Perustelut
Kunnanhallitus 4.3.2013, 75 § Pallaksen asemakaavan laatimisesta päättäminen
Pallas–Yllästunturin kansallispuiston Pallastunturin matkailukeskuksen alueella on luonnonsuojelulain 13 §:n rahoitussäännösten estämättä sallittu kansallispuiston matkailua palvelevan hotellin majoitus- ja ravintola- ja muiden palvelutilojen sekä laskettelurakennelmien kunnostaminen ja rakentaminen. Rakentaminen ei saa vaarantaa kansallispuiston perustamistarkoitusta tai suojeltujen luonnonarvojen säilymistä. Rakentamisen yhteydessä on varmistettava kansallispuiston maisemallisten ja rakennetun ympäristön erityisarvojen säilyminen.
Rakentamisen tulee perustua asemakaavaan ja rakentamiseen sallitun alueen rajaus ja rakentamisoikeus on määritelty Pallas-Yllästunturin kansallispuistosta annetussa laissa. Nykyinen asuntovaunualue tulee poistaa käytöstä eikä kaavassa saa osoittaa asuntovaunualueelle varausta. Matkailukeskuksen jätevedenpuhdistamon kunnostaminen, laajentaminen tai tarvittaessa uusiminen on sallittua rakentamiseen rajatun alueen ulkopuolella.
Kaavassa alueelle voidaan osoittaa rakentamisoikeutta enintään 10 000 kerrosalaneliömetriä ja hotelliin varata majoitustiloja enintään 320 vuodepaikkaa. Kellaritiloja voidaan soittaa yhteen kellarikerrokseen sijoitettuna rakennusten ulkoseinien rajaamalle alueelle. Rakennusten ylin korkeusasema voi olla enintään 462,5 metriä merenpinnan yläpuolella (N60).
Kiinteistö Oy Hotelli Pallas on kirjeellään 4.3.2013 dnro (48) esittänyt kaavoitustyön käynnistämistä ja ilmoittanut vastaavansa kaavan laatimisesta ja käsittelystä aiheutuvista kustannuksista.
Lainsäädäntö ja kunnan säännöt
Maankäyttö- ja rakennuslain 20 §:n mukaan kunnan tulee huolehtia alueiden käytön suunnittelusta sekä rakentamisen ohjauksesta ja valvonnasta alueellaan ja sillä tulee olla käytettävissään riittävät voimavarat ja asiantuntemus. Alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten laaditaan asemakaava, jonka tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Lain 51 § edellyttää, että asemakaava laaditaan ja pidetään ajan tasalla sitä mukaa kuin kunnan kehitys tai maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää.
Jos asemakaava on pääasiassa yksityisen edun vaatima ja laadittu maanomistajan tai -haltijan aloitteesta, kunnalla on maankäyttö- ja rakennuslain 59 §:n perusteella oikeus periä tältä kaavan laatimisesta ja käsittelystä aiheutuneet kustannukset. Lain luvussa 12 säädetään toteuttamisvastuun järjestämisestä katujen ja muiden yleisten alueiden rakentamisessa ja ylläpidossa (91 §) ja luvussa 12 a maanomistajan velvollisuudesta osallistua yhdyskuntarakentamisen kustannuksiin ja kustannusten korvaamistavoista (maankäyttösopimus ja kehittämiskorvaus, 91 a–p §).
Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan laatimisen, ja kunnanhallituksen johtosäännön mukaan hallitus toimii kaavoitusviranomaisena.
Ehdotus kunnanjohtaja
Kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että se hyväksyy Pallaksen asemakaavan laatimisen.
Päätös
Hallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen ja päätti, että asiasta järjestetään 5.3. tiedotustilaisuus.
― ―
Kunnanvaltuusto 11.3.2013, 30 § Pallaksen asemakaavan laatimisesta päättäminen
Päätös Valtuusto hyväksyi hallituksen ehdotuksen.
― ―
Kunnanhallitus 24.2.20214, 62 § Muut asiat: Pallastunturin matkailukeskuksen asemakaavan valmistelu
Pallas–Yllästunturin kansallispuiston Pallastunturin matkailukeskuksen alueella on luonnonsuojelulain 13. §:n rauhoitussäännösten estämättä sallittu kansallispuiston matkailua palvelevan hotellin majoitus- ja ravintola- ja muiden palvelutilojen sekä laskettelurakennelmien kunnostaminen ja rakentaminen. Rakentaminen ei saa vaarantaa kansallispuiston perustamistarkoitusta tai suojeltujen luonnonarvojen säilymistä. Rakentamisen yhteydessä on varmistettava kansallispuiston maisemallisten ja rakennetun ympäristön erityisarvojen säilyminen.
Rakentamisen tulee perustua asemakaavaan ja rakentamiseen sallitun alueen rajaus ja rakentamisoikeus on määritelty Pallas-Yllästunturin kansallispuistosta annetussa laissa. Nykyinen asuntovaunualue tulee poistaa käytöstä eikä kaavassa saa osoittaa asuntovaunualueelle varausta. Jätevedenpuhdistamon kunnostaminen, laajentaminen tai tarvittaessa uusiminen on sallittua rakentamiseen rajatun alueen ulkopuolella.
Kaavassa alueelle voidaan osoittaa rakentamisoikeutta enintään 10 000 kerrosalaneliömetriä ja hotelliin varata majoitustiloja enintään 320 vuodepaikkaa. Kellaritiloja voidaan osoittaa yhteen kellarikerrokseen sijoitettuna rakennusten ulkoseinien rajaamalle alueelle. Rakennusten ylin korkeusasema voi olla enintään 462,5 metriä merenpinnan yläpuolella (N60).
Kunnanvaltuusto hyväksyi 11.3.2013 asemakaavan laatimisen Kiinteistö Oy Hotelli Pallaksen kirjeen 4.3. (dnro 48) perusteella, ja hallitus hyväksyi 15.4. Aihio Arkkitehdit Oy:n toimimisen asemakaavan laatijana.
Kaavan laatijalta on 24.2.2014 saatu Pallastunturin matkailukeskuksen asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Se sisältää mm. suunnittelun lähtökohdat, kaavan tavoitteet ja osalliset sekä selvitykset ja vaikutusten arvioinnin. Siinä on myös kaavoitustyön aikataulu ja tiedottaminen sekä osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen. Kaava on tarkoitus saada alkuvuodesta 2015 valtuuston käsittelyyn.
Suunnitelmasta jaetaan kopio kokouksessa.
Lainsäädäntö ja kunnan säännöt
Maankäyttö- ja rakennuslain 63. § edellyttää, että riittävän aikaisessa vaiheessa laaditaan kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Vuorovaikutteiseen suunnitteluun liittyviä menettelytapoja valittaessa on maankäyttö- ja rakennuslain tavoitteiden kannalta kiinnitettävä huomiota erityisesti kaavoitettavaan alueeseen, kaavan vaikutusalueen laajuuteen, suunnitteilla olevien maankäyttömuutosten merkittävyyteen ja osallisten määrään. Tiedottamis- ja osallistumismenetelmät tulee valita siten, että kaikki osalliset on mahdollista tavoittaa, ja tarjota näille riittävän ajoissa riittävät mahdollisuudet valmisteluun osallistumiseen.
Varmistaakseen osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyyden kunta voi neuvotella asiasta alueellisen ympäristökeskuksen kanssa, ja osallisilla on mahdollisuus esittää ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä suunnitelman riittävyydestä.
Osallisilla tarkoitetaan alueen maanomistajia ja niitä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisia ja yhteisöjä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisten ja kuntalaisten tiedonsaannin parantamiseksi vireilletulosta tiedottamisen yhteydessä tulee tiedottaa myös kaavoituksen suunnitellusta aikataulusta.
Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa vähintään siten kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan ja tällöin vähintään yhdessä paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä.
Kunnanvaltuusto hyväksyy kaavan laatimisen, ja kunnanhallituksen johtosäännön mukaan hallitus toimii kaavoitusviranomaisena.
Ehdotus kunnanjohtaja
Kunnanhallitus ottaa asian tässä kokouksessa käsiteltäväkseen ja hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman. Kohtaa 8 tulee kuitenkin tarkistaa, koska hallitus on asettanut vireillä olevia asemakaavahankkeiden valmistelua varten asemakaavatoimikunnan. Kaavoituksen vireilletulosta kuulutetaan ja tarkistettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma laitetaan nähtäville.
Päätös Hallitus hyväksyi kunnanjohtajan ehdotuksen.
― ―
Kunnanhallitus 2.2.2026 § 28
Kaavan laatija toimitti 28.1.2026 päivätyt kaavaluonnoksen, -selostuksen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS).
Lisäksi on toimitettu Natura-arviointi sekä siihen liittyviä lajistoselvityksiä (luontotyyppi-, kalasto-, pesimälinnusto-, perhoslajisto-, saukko-, jokihelmisimpukka-, kiiruna- ja harmoyökkösselvitys). Natura-arvioinnin ajantasaisuutta on täydennetty 2025 laaditulla kaava-alueen ympäristön tilaa käsittelevällä selvityksellä. Rakennushistoriaselvityksessä on kuvattu hotellitoiminnan historiaa alueella ja esitelty Hotelli Pallaksen rakennushistoriaa ja muutosvaiheita. Osana hotellin laajennushankkeen viitesuunnitelmaa on tehty maisemakuvia, jotka tukevat asemakaavan maisemavaikutusten arviointia.
Kaavaluonnoksessa on osoitettu aluevarausmerkinnällä RM (Matkailua palvelevien rakennusten korttelialue) 10 000 k-m² rakennusoikeutta. Aluevaraus sijoittuu kokonaisuudessaan Pallas-Yllästunturin kansallispuistosta annetun lain mukaiseen rakentamiseen sallittuun alueeseen.
Aluevarausmerkinnälle on kaavamerkinnällä osoitettu rakennuksen, rakenteiden ja laitteiden ylimmäksi korkeusasemaksi + 462,5 m, joka niin ikään noudattaa Pallas-Yllästunturin kansallispuistosta annettua lakia.
Kaavaluonnoksessa olemassa oleva hotellirakennus on osoitettu merkinnällä sr-1, jonka nojalla rakennuksen laajentaminen on mahdollista ja rakennuksessa voidaan suorittaa tarpeellisia muutostöitä, jotka ottavat huomioon rakennuksen iän ja arvon.
Merkinnällä vl-1 on osoitettu rakentamisen ja pysäköinnin ulkopuoliset luonnontilaisena hoidetut alueet, joille poroaitojen ja tarpeellisten ulkoilureittien rakentaminen on sallittua.
Merkinnällä a/m 120 on osoitettu luontomatkailun ja majoitustilojen pysäköinnille varattu alue. Alueelle voidaan rakentaa viherkattoisia autokatoksia ja tarpeellisia ajoyhteyksiä yhteensä 120 ajoneuvolle.
Yleismääräyksenä on täsmennetty rakennusaloille merkitty rakennuksien ja rakenteiden ylin korkeusasema koskemaan koko kaava-aluetta.
—
Kunnanhallitus hyväksyi 15.3.2013 § 119 Pallaksen asemakaavan laatijaksi Aihio Arkkitehdit Oy ja 2.9.2013 § 281 sopimuksen asemakaavan laatimisesta. Kaavan vastuullisena suunnittelijana on koko prosessin ajan toiminut Timo Meuronen, joka työskentelee Arco Architecture Company Oy:ssä.