Kunnanvaltuusto, kokous 30.10.2023

Perustelut

Tarkastuslautakunta käsitteli asiaa 6.6.2023 § 22.

Perustelut

Valtuusto merkitsi 19.6.2023 § 35 tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen vuodelta 2022 tiedoksi ja päätti saattaa sen kunnanhallituksen tiedoksi toimenpiteitä varten. Lisäksi valtuusto velvoitti hallituksen ja lautakunnat käsittelemään arviointikertomuksen ja antamaan vastineet kertomuksen havaintoihin sekä raportoimaan valtuustolle kuluvan vuoden lokakuun loppuun mennessä havaintojen aiheuttamista toimenpiteistä.

Tarkastuslautakunta toteaa kunnan ja kuntakonsernin talouden kehityksestä, että poikkeukselliset kaksi edellistä vuotta näkyvät kunnan taloudessa positiivisesti, verotulojen ja erityisesti valtionosuuksien kasvu on vahvistanut taseen ylijäämiä. Lautakunta haluaa kiinnittää kuitenkin huomion siihen, että kunnan tehtävissä ja rahoituksessa tapahtuvat muutokset sekä tiedossa olevat investointitarpeet edellyttävät huolellista taloudenhoitoa ja suunnitelmallisuutta. Erityisesti valtionosuusrahoituksessa tapahtuvat muutokset vaativat myös luottamushenkilöiltä päätöksenteossa kuntakokonaisuuden uudelleen hahmottamista.

Talouteen ja toimintaan liittyviä epävarmuustekijöitä ovat mm. TE24 uudistus ja pienen organisaation henkilöriskit.

Tarkastuslautakunta kiinnitti huomiotaan mm. seuraavasti toiminnallisten tavoitteiden toteutumiseen

Tarkastuslautakunta toteaa, että arviointia vaikeuttaa edelleen, että toimialat eivät raportoinnissaan pääsääntöisesti ota itse kantaa siihen, toteutuiko yksittäinen tavoite vai ei ja tilinpäätösraportointi sisältää tavoitteiden toteumien osalta paikoin epäselvyyksiä, joiden vuoksi toteutumista ei ole pystytty arvioimaan. Lautakunta kehottaa palvelualueita kiinnittämään erityistä huomiota siihen, että tavoitteiden toteumat raportoitaisiin selkeästi talousarviossa asetettujen tavoitteiden mukaisesti.

Tarkastuslautakunta haluaa kiinnittää huomiota myös siihen, että päätöksenteko tehdään hallintosäännön mukaisia toimivaltasäännöksiä noudattaen.

Tarkastuslautakunta suosittaa, että

• hallintosääntöuudistuksesta järjestetään riittävästi koulutusta eri toimielimille ja viranhaltijoille
• työhyvinvointikyselyn toteuttamista kerran vuodessa
• kehityskeskustelujen ja jatkuvan keskustelun käytäntöä
• varhaisen tuen toimintamallin kehittämistä ja käyttöönottoa.

Konsernin osalta tarkastuslautakunta toteaa, että kiinteistöjen kunnossapitoon tulee kiinnittää huomiota toimitilaohjelman mukaisesti.

Perustelut

Tarkastuslautakunnan lakisääteinen tehtävä on arvioida, miten valtuuston asettamat toiminnalliset vuositavoitteet ovat kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet.  

Tunturi-Lapin maaseutulautakunnalle asetettiin viisi vuositavoitetta. Tavoitteista toteutui yksi. Muiden tavoitteiden toteutumista ei voitu arvioida tilinpäätöksen tietojen perusteella. Monessa kohtaa kunnan asettamat talousarviotavoitteet ovat ilmaan jääviä, eikä niille ole määritelty selkeitä mittareita tai tavoitearvoja, mikä hankaloittaa toteutumisen arviointia ja tavoitteiden seurantaa. Tarkempi erittely tavotteista on tarkastuslautakunnan arviointikertomuksessa, joka on esityslistan oheismateriaalina.  

Kunnanhallitus on pyytänyt 28.8.2023 pidetyssä kokouksessa lautakunnilta vastineet tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta 13.10.2023 mennessä.

Perustelut

Tarkastuslautakunnan lakisääteinen tehtävä on arvioida, miten valtuuston asettamat toiminnalliset vuositavoitteet ovat kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet. Arviointi tehdään tilinpäätöstietojen pohjalta. Elinvoimalautakunnalle asetettiin yhteensä 23 vuositavoitetta. Tarkastuslautakunnan mukaan tavoitteista seitsemän toteutui täysin ja neljä osittain. Kaksi jäi toteutumatta ja loppuja kymmentä ei voitu arvioida.

Suurin osa niistä valtuuston asettamista strategian toteutumista tukevista vuositavoitteista, jotka on voitu arvioida, arvioidaan toteutuneeksi tai osittain toteutuneeksi tilikaudella 2022. Tarkastuslautakunnan suorittamaa arviointia vaikeuttaa kuitenkin edelleen se, että toimialat eivät raportoinnissaan pääsääntöisesti ota itse kantaa siihen, toteutuiko yksittäinen tavoite vai ei. Lisäksi tilinpäätösraportointi tavoitteiden toteumien kohdalla sisältää paikoin epäselvyyksiä, joiden vuoksi tavoitteiden toteutumista ei ole pystytty arvioimaan. Lautakunta kehottaa toimialueita kiinnittämään erityistä huomiota siihen, että tavoitteiden toteumat raportoitaisiin selkeästi talousarviossa asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Tavoitteet tulee asettaa mitattavaan muotoon ja mittarin tulee olla tiedossa.

Perustelut

Valtuusto merkitsi 19.6.2023 § 35 tarkastuslautakunnan arviointikertomuksen vuodelta 2022 tiedoksi ja päätti saattaa sen kunnanhallituksen tiedoksi toimenpiteitä varten. Lisäksi valtuusto velvoitti hallituksen ja lautakunnat käsittelemään arviointikertomuksen ja antamaan vastineet kertomuksen havaintoihin sekä raportoimaan valtuustolle kuluvan vuoden lokakuun loppuun mennessä havaintojen aiheuttamista toimenpiteistä.

Kokouksessaan 28.8.2023 § 215 kunnanhallitus on pyytänyt lautakunnilta lausunnot tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta 13.10.2023 mennessä. Tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2022 on esityslistan oheismateriaalina.

Tarkastuslautakunnan lakisääteinen tehtävä on arvioida, miten valtuuston asettamat toiminnalliset vuositavoitteet ovat kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet. Arviointi tehdään tilinpäätöstietojen pohjalta. Sivistyslautakunnalle asetettiin yhteensä 23 vuositavoitetta. Tavoitteista seitsemän toteutui täysin ja neljä osittain. Kaksi jäi toteutumatta ja loppuja kymmentä ei voitu arvioida.

Tarkastuslautakunta kiinnitti huomiota mm. seuraaviin seikkoihin:

• Henkilöriskit ja varahenkilöjärjestelyt
• Toimialat eivät raportoinnissaan pääsääntöisesti ota itse kantaa siihen, toteutuuko yksitäinen toiminnallinen vuositavoite vai ei
• Toimialueiden tulee kiinnittää huomioita siihen, että tavoitteiden toteumat raportoitaisiin selkeästi talousarvioissa asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Tavoitteiden mittarit tulevat olla selkeitä ja tavoitearvo määritelty
• Päätöksenteon huolellinen valmistelu sekä hallintosäännön noudattaminen
• Säännöllinen työhyvinvointikysely tulee toteuttaa sekä kehityskeskustelut tulee ottaa käytännöksi

Perustelut

Tarkastuslautakunta on antanut arviointikertomuksen valtuustolle vuodelta 2022 ja valtuusto on käsitellyt sen 19.6.2023 § 35. Samalla valtuusto on kuntalain 121 §:n mukaisesti pyytänyt kunnanhallitukselta lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta. Palvelualueet ja lautakunnat ovat tehneet selvitykset oheiseen arviointikertomukseen.