Kunnanhallitus, kokous 7.6.2021

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 163 Hallintosäännön hyväksyminen

MUODno-2018-7

Valmistelija

  • Laura Enbuska-Mäki, kunnanjohtaja, laura.enbuska-maki@muonio.fi
  • Merikki Lappi, sivistystoimenjohtaja, merikki.lappi@muonio.fi
  • Heikki Kauppinen, maaseutupäällikkö, heikki.kauppinen@muonio.fi
  • Merja Hietala, taloussihteeri, merja.hietala@muonio.fi
  • Jussi-Pekka Tammilehto, tekninen johtaja, jussi-pekka.tammilehto@muonio.fi
  • Matti Pinola, hallinto- ja henkilöstösuunnittelija, matti.pinola@muonio.fi
  • Henri Muotka, vs. sosiaalijohtaja, henri.muotka@muonio.fi
  • Katri Rantakokko, hallintojohtaja, katri.rantakokko@muonio.fi

Perustelut

Kunnanvaltuusto hyväksyi 24.5.2021 § 21 uuden organisaatiorakenteen 1.8.2021 alkaen. Päätöksessään valtuusto hyväksyi esitetyn organisaatiomallin, palvelurakenteen sekä johtamis- ja viranomaisrakenteen. Kunnan hallintosääntö tulee muuttaa vastaamaan uutta organisaatiorakennetta. 

Hallintosääntövalmistelu on aloitettu jo syksyllä 2019 viranhaltija- ja luottamushenkilötyöpajojen myötä ja jatkettu sittemmin mm. yhdessä luottamushenkilöiden kanssa kesällä 2020 iltakoulussa. Valmistelua on jatkettu viranhaltijavalmisteluna loppukeväällä 2021 yhdessä organisaatiouudistusvalmistelun kanssa.

Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeinen ohjausväline. Kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain (410/2015) 90 §. Muonion kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisessä sekä päätöksenteko- ja kokousmenettelyssä noudatetaan 1.8.2021 voimaan tulevan hallintosäännön määräyksiä, ellei laissa ole toisin säädetty. 

Uuden hallintosäännön merkittävimmät muutokset verrattuna voimassa olevaan hallintosääntöön:

  1. 1. 8.2021 voimaan astuva hallintosääntö on päivitetty Kuntaliiton (2021, 2. uudistettu, täydennetty painos) mallia soveltaen ja rakenne noudattaa em. hallintosääntömallia (sis. mm. uudistukset:  normaalista toimivallasta poikkeaminen, päätöksenteko ja hallintomenettely, tiedonhallinta).
  2. Kunnanhallituksen alaisuuteen perustetaan elinvoimajaosto, joka käsittelee ja valmistelee kunnanhallitukselle kunnan elinvoiman edistämiseen liittyviä strategisia asioita, kannanottoja tai lausuntoja.
  3. Kunnanhallitus ja lautakunnat määräävät alaisensa toimialan organisaatiosta ja tehtävistä siltä osin kuin hallintosäännössä ei ole asiasta määrätty. Kunnanhallitus päättää toimialojen välisestä tehtäväjaosta siltä osin kuin hallintosäännössä ei ole asiasta määrätty. 1.8.2021 alkaen kunnan lautakuntarakenne ja palvelut ovat seuraavat
  • Elinvoimalautakunta
    • Hallinto- ja tukipalvelut 
    • Rakennusvalvontapalvelut 
    • Vesihuoltolaitos 
    • Ravitsemus- ja siisteyspalvelut 
    • Kiinteistö- ja tiepalvelut 
    • Liikuntapaikat ja reitistöt
    • Kuntakehittäminen ja markkinointipalvelut (ml. hyvinvoinnin edistämisen palvelut)

 

  • Hyvinvointilautakunta
    • Hallinto- ja tukipalvelut
    • Sosiaalipalvelut
    • Vammais- ja kehitysvammapalvelut
    • Ikäihmisten palvelut
    • Terveyspalvelut
    • Työllisyyspalvelut

 

  • Tunturi-Lapin Maaseutulautakunta
    • Maaseutuhallinnon palvelut ja tukipalvelut

 

  • Sivistyslautakunta
    • Hallinto- ja tukipalvelut
    • Varhaiskasvatus
    • Perusopetus
    • Lukio
    • Kansalaisopisto
    • Kirjasto- ja kulttuuripalvelut
    • Liikuntapalvelut
    • Nuorisopalvelut.

 

Lautakuntien jäsenmääräksi esitetään viisi (5) jäsentä (pl. Tunturi-Lapin maaseutulautakunta). Em. esitys koskee myös tarkastuslautakunnan jäsenmäärää. 

 

  1. Palvelualueiden organisaatio ja tehtävät 1.8.2021 alkaen:
  • Palvelualuejohtajat
    • kunnanhallitus: hallinto- ja talous -palvelualue: hallintojohtaja 
    • elinvoimalautakunta: elinvoimajohtaja
    • hyvinvointilautakunta: hyvinvointijohtaja
    • sivistyslautakunnta: sivistysjohtaja.

Palvelualuejohtaja vastaa palvelualueensa toiminnasta sekä johtaa ja kehittää toimintaa kunnanhallituksen, kunnanjohtajan ja lautakunnan alaisuudessa. Kunnanhallitus määrää palvelualuejohtajan sijaisen, joka hoitaa palvelualuejohtajan tehtäviä hänen ollessa poissa tai esteellinen. 

 

  • Tehtäväaluevastaavat

Tehtäväaluevastaava vastaa tehtäväalueen toiminnasta sekä johtaa ja kehittää toimintaa kunnanhallituksen, lautakunnan ja palvelualuejohtajan alaisuudessa. Kunnanhallitus määrää tehtäväaluevastaavan sijaisen, joka hoitaa tehtäväalueen vastaavan tehtäviä hänen ollessa poissa tai esteellinen. 

Maaseutuhallinnon palveluita johtaa luonnonvarapäällikkö.

 

  • Tehtäväyksikkövastaavat

Tehtäväyksikkövastaava vastaa tehtäväyksikön toiminnasta sekä johtaa ja kehittää toimintaa tehtäväaluevastaavan alaisuudessa. Lautakunta määrää tehtäväyksikkövastaavan sijaisen, joka hoitaa tehtäväyksikkövastaava tehtäviä hänen ollessa poissa tai esteellinen. 

  1. Perusopetuksen ja lukion johtokunnat on poistettu. Johtokunnille kuuluneet tehtävät on määritelty sivistyslautakunnalle tai viranhalijoille. 
  2. Lautakuntien yleistä toimivaltaa on yhtenäistetty ja toimivaltaa on tarkistettu.
  3. Viranhaltijoiden tehtävät ja toimivaltakysymykset on yhtenäistetty ja tarkistettu mm. harkinnanvaraisten hankintarajojen sekä henkilöstöön liittyvissä toimivalta-asioissa. Samoin tarkistettiin em. toimivaltakysymyksiä suhteessa kunnanhallitukseen ja lautakuntiin.
  4. Luottamushenkilöiden palkkiosääntö sisältyy hallintosääntöön.

 

Ehdotus

Esittelijä

  • Laura Enbuska-Mäki, kunnanjohtaja, laura.enbuska-maki@muonio.fi

Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se

  • hyväksyy liitteenä olevan hallintosäännön, 
  • sääntö astuu voimaan 1.8.2021 alkaen ja se korvaa aikaisemman hallintosäännön.

Yleishallinto valtuutetaan tekemään mahdollisia teknisluotoisia korjauksia hallintosääntöön.

Lisäksi hallitus esittää valtuustolle, että 1.8.2021 alkaen kunnanhallituksen alainen jaosto on elinvoimajaosto, ei elinvoima- ja konsernijaosto. 

Päätös

Hallitus hyväksyi esittelijän ehdotuksen muutoin, mutta totesi, että seuraavat kohdat hallintosääntöehdotukseen täydennetään/muutetaan: 

  • 10 § Lautakunnat

Valtuusto valitsee lautakunnat joko toimikaudekseen tai kahden vuoden toimikaudeksi.

Elinvoimalautakunnassa on seitsemän (7) jäsentä. 
Sivistyslautakunnassa on seitsemän (7) jäsentä. 
Hyvinvointilautakunnassa on seitsemän (7) jäsentä.

Valtuusto valitsee lautakuntien jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen. Lautakuntien jäsenistä vähintään yhden tulee olla valtuutettu.

  • 15 § Vaikuttamistoimielimet

Kunnassa on nuorisovaltuusto ja vanhus- ja vammaisneuvosto, joiden kokoonpanosta, asettamisesta ja toimintaedellytyksistä päättää kunnanhallitus.

Vaikuttamistoimielimillä on puhe- ja läsnäolo-oikeus kaikkiin elinvoima-, hyvinvointi- ja sivistyslautakunnan kokouksiin, pl. salassapidettävät tai yksilöasioita käsittelevät asiat. Lisäksi ao. lautakunnan puheenjohtajalla on perustellusta syystä oikeus rajata vaikuttamistoimielinten edustajien läsnäolo-oikeutta.  

Vaikuttamistoimielimien edustajilla on puhe- ja läsnäolo-oikeus valtuuston kokouksissa tehtäväalueeseensa liittyvissä asioissa. Vaikuttamistoimielimien edustajilla ei ole läsnäolo-oikeutta valtuuston suljetussa kokouksessa. Vaikuttamistoimielimillä on oikeus järjestää tarvittaessa kuulemistilaisuuksia.

  • 42 a § Palvelussuhteeseen ottaminen

Valtuusto päättää kunnanjohtaja palvelualuejohtajien valinnasta. 

Hallitus päättää talouspäällikön ja henkilöstöpäällikön valinnasta.

Lautakunnat valitsevat alaisensa organisaation tehtäväaluevastaavat ja tehtäväyksikkövastaavat.

Palvelualuejohtaja valitsee alaisensa organisaation työntekijät ja viranhaltijat (pl. tehtäväaluevastaavat ja tehtäväyksikkövastaavat).

Tehtäväaluevastaavat ja tehtäväyksikkövastaavat valitsevat alaisensa organisaation määräaikaiset työntekijät korkeintaan 12 kuukaudeksi.

Palvelualuejohtaja päättää hyväksytyn hankesuunnitelman mukaisen henkilöstön ottamisesta. Mikäli hankesuunnitelman mukaisen henkilöstön työsuhde kestää korkeintaan kuusi (6) kuukautta, tämän päättää tehtäväaluevastaava tai tehtäväyksikkövastaava.  

Koeajan määräämisestä tai siitä sopimisesta ja koeajan pituudesta päättää se, joka ottaa palvelussuhteeseen.

Hallitus päättää oppisopimuskoulutuksen yleiset linjaukset. Hallitus päättää kunnanjohtajan, palvelualuejohtajien, talouspäällikön ja henkilöstöpäällikön oppisopimuksista. Lautakunnat päättävät alaistensa viran- ja toimenhaltijoiden oppisopimuskoulutuksiin ottamisesta. Mikäli oppisopimus kestää korkeintaan kaksitoista (12) kuukautta, palvelualuejohtajat voivat päättää näistä alaistensa osalta määrärahojen puitteissa. Mikäli oppisopimus kestää korkeintaan kuusi (6) kuukautta, tehtäväaluevastaavat ja tehtäväyksikkövastaavat saavat päättää näistä alaistensa osalta määrärahojen puitteissa.

 

  • 49 § Sivutoimet

Sivutoimilupahakemuksen ratkaisee ja sivutoimiluvan peruuttamisesta sekä sivutoimen vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää kunnanhallitus.

Sivutoimiluvat ja - ilmoitukset tarkistetaan valtuustokausittain.

 

  • 51 b Kirjallisen varoituksen antaminen

Viranhaltijalle tai työntekijälle voidaan antaa tai kirjallinen varoitus, jos hän on laiminlyönyt velvollisuuksiaan tai rikkonut niitä. 

Kirjallisen varoituksen antaa lähiesimiehen esimies, lähiesimiehen esittelystä. Hallitus antaa kirjallisen varoituksen kunnanjohtajalle, palvelualuejohtajille ja talouspäällikölle.

Ennen kirjallisen varoituksen antamista viranhaltijalle tai työntekijälle on varattava tilaisuus tulla kuulluksi asian johdosta. 

Hallitus antaa tarkemman ohjeistuksen kirjallisen varoituksen antamisessa noudatettavasta menettelystä.

 

  • 160 § Vuosipalkkiot

Kunnanhallitus

  • puheenjohtaja 1 200 euroa/vuosi.

 

Kokouskäsittely

Kunnanjohtaja esitteli laaditun hallintosääntöehdotuksen ja hallitus keskusteli laajasti siitä.


Muutoksenhaku

Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei saa tehdä päätöksestä, joka koskee:

  • vain valmistelua tai täytäntöönpanoa (KuntaL 136 §)
  • virka- tai työehtosopimuksen tulkintaa tai soveltamista ja viranhaltija on jäsenenä viranhaltijayhdistyksessä, jolla on oikeus panna asia vireille työtuomioistuimessa (KVhl 50 § 2 mom.)
  • etuosto-oikeuden käyttämättä jättämistä (EtuostoL 22 §)