Perustelut
Maa- ja metsätalousministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi vesihuoltolain muuttamisesta.
Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vesihuoltolakia. Esityksellä toimeenpannaan Petteri Orpon hallitusohjelman kirjausta, jonka mukaan vesihuollon toiminta turvataan ja vesivarat pidetään kansallisissa käsissä. Esityksellä on valmisteltu ”Vesi on meidän” -kansalaisaloitteeseen perustuvan eduskunnan päätöksen (EK 26/2021 vp – KAA 2/2020 vp) edellyttämällä tavalla sellainen lainsäädäntö, jolla varmistetaan kunnan järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvien julkisomisteisten vesihuoltotoimintojen säilyminen kuntien omistuksessa ja määräysvallassa. Esitys on myös osa kansallista vesihuoltouudistusta ja sen tarkoituksena on mahdollistaa uudistuksen ohjelman ja sen mukaisten toimenpidekokonaisuuksien toteuttaminen.
Maa- ja metsätalousministeriö asetti 17.11.2022 työryhmän laatimaan ehdotusta vesihuoltolain uudistamiseksi. Työryhmä on toimeksiantonsa (VN/26268/2022-MMM-14) mukaisesti laatinut mietintönsä hallituksen esityksen muotoon.
Esityksen tavoitteena on varmistaa eduskunnan päätöksen EK 26/2021 vp edellyttämällä tavalla julkisomisteisten vesihuoltotoimintojen säilyminen kuntien omistuksessa ja määräysvallassa, edistää vesihuollon alueellista yhteistyötä ja rakenneuudistusta, parantaa vesihuoltolaitosten omaisuudenhallintaa, selkeyttää ja tehostaa vesihuollon toiminnan ja talouden valvontaa sekä parantaa yleisesti vesihuoltolain toimivuutta.
Lausuntoa pyydetään 6.2.2025 mennessä.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Laura Enbuska-Mäki, kunnanjohtaja, laura.enbuska-maki@muonio.fi
Kunnanhallitus lausuu asiasta seuraavaa:
Muonion kunta yhtyy Kuntaliiton huomioihin kuntien lausuntojen valmisteluun vesihuoltolain hallituksen esitysluonnoksen ehdotetun 4 c §:n uudesta muotoilusta. On ymmärrettävää, että vesihuoltolaitos arvioidaan sellaiseksi kriittiseksi infrastruktuuriksi, jossa valmistelussa nousee pohdintaan jopa tiukka ehto siitä, että vesihuoltolaitokset tulisi jatkossa säilyä kunnan omistuksessa. Kuitenkin, kuten Kuntaliitto esittää, ehdotettu sääntely on ongelmallinen kunnan itsehallinnollisen aseman kannalta. On selvää, että kunnilla tulee olla vahva ja selkeä rooli vesihuollon järjestäjänä ja on ymmärrettävää, että laki edellyttäisi kunnan määräysvallan säilyttämisestä lain voimaan tullessa omistamassaan vesihuoltolaitoksessa. Mutta täysi omistusvelvoite sellaisenaan voi tuoda haasteita, jotka on huomioitava osana valmistelua.
Kuten Kuntaliitto esittää, täysi omistusvelvoitteen säätäminen voi rajoittaa kunnan mahdollisuuksia päättää itsenäisesti taloudestaan ja hallinnostaan poikkeuksellisella tavalla. Haasteeksi liian tiukassa ehdossa voi olla kuntien rajalliset taloudelliset realiteetit hoitaa vesihuoltolain mukaisia velvoitteita. On myös huomioitava, että tällä hetkellä, ja kasvavissa määrin lähitulevaisuudessa, kunnat hakevat yhteistyömahdollisuuksia esimerkiksi muiden kuntien kanssa järjestää lakisääteisiä palveluitaan; tämä voi olla jopa pienempien kuntien ”elinehto” tiukkenevassa taloustilanteessa sekä lakisääteisten vaatimuksien täyttämisessä. Pienempien kuntien osalta voidaan jopa arvioida, että vesihuoltolaitostoiminnassa tapahtuva yhteistyö tai yhteisomistajuus voi jopa turvata paremmin kriittistä infraa kuin ehdoton velvoite ns. yksinomistajuuteen. Lakimuutos myös tunnistaa tarpeen edistää vesihuollon alueellista yhteistyötä (joka on ehdottoman tärkeää lähitulevaisuuden kehittämisen kannalta). Kuitenkin, kuten todettu, tämä tavoite voi jopa mennä haasteellisemmaksi nyt esitetyllä ehdottomalla omistuskriteerillä.
Jos kuitenkin päädytään uuteen muotoiluun hallituksen esityksessä siitä, että jatkossa kunnilla on velvoite säilyttää täydellinen kunnan omistus vesihuoltolaitoksessa, Muonion kunta pitää oleellisena, että tunnustetaan myös valtion kustannusvastuun syntymisen mahdollisuus sellaisissa erityistapauksissa, joissa vesihuoltolaitos ei kykene selviytymään sille säädetyistä velvoitteista ja kunta joutuisi huolehtimaan niistä. Kuten Kuntaliitto esittää, yhdessä muun muassa sote-kiinteistöhaasteiden, ehdotettujen hankintalain in-house -sääntelyn muutosten ja muiden kunnan talouden hallintaa haastavien mahdollisten toimintaympäristön muutosten ohella täydellinen vesihuoltolaitoksen omistusvelvoite vähentää kunnan keinoja talouden hallinnassa edelleen.
Muonion kunta myös esittää, että on hyvä huomioida valmistelussa Kuntaliiton näkemykset Leasing-omaisuuden käyttömahdollisuuden turvaamisesta sekä etuosto-oikeuden mahdollisuudesta myös kunnan omistamalle vesihuoltolaitokselle.
Kuntaliiton muistio: https://www.kuntaliitto.fi/sites/default/files/media/file/Vesihuoltolaki_muistio.pdf