Kunnanhallitus, kokous 24.11.2025

Perustelut

Lapin hyvinvointialue on toimittanut kuntiin arviointiryhmän 13.10.2025 antamat toimenpide-ehdotukset.  Kunnalta on pyydetty kannanottoa aluehallituksen 20.10.2025 § 424 mukaisiin päätöksiin vuokraneuvotteluiden periaatteisiin liittyen. Sekä arviointiryhmän linjaukset että aluehallituksen päätökset ovat oheismateriaalina.

Laphan toimitilahallinnosta 31.10.2025 lähetetyssä saatekirjeessä ilmaistaan, että Lapin hyvinvointialue voi solmia toimitiloja koskevat vuokrasopimukset 1.1.2026 lukien ainoastaan noudattaen aluehallituksen päätösten mukaisia periaatteita sellaisenaan. Vuokranantajan kanssa aiemmissa neuvotteluissa vuoden 2025 aikana läpikäydyt asiat jätetään viemättä päätöksentekoon niiltä osin kuin ne ovat ristiriidassa aluehallituksen 20.10.2025 424 § päätösten kanssa.

Lapha pyytää kunnalta toimivaltaisen viraomaisen lainvoimaista päätöstä siitä, sitoutuuko kunta vuokranantajana kokonaisuudessaan Lapin hyvinvointialueen aluehallituksen linjauksiin jatkovuokrakaudella 1.1.2026 lukien. Mikäli kunta sitoutuu aluehallituksen päätökseen tilojen jatkovuoraamista koskien, Lapin hyvinvointialue valmistelee vuokrasopimukset ja sopimusten läpikäyntiä sekä allekirjoitusprosessia jatketaan Teams-neuvottelussa. Alkuperäinen määräaika vastaukselle on 19.11.2025, mutta lisäaikaa on myönnetty 24.11.2025 kunnanhallituksen päätöksen toimittamiseen.

Aluehallitus on 20.10.2024 § 424 päättänyt, että:

1.  hyvinvointialue vuokraa kunnilta, kuntien omistamilta yhtiöiltä tai yksityisiltä vuokranantajilta (kuntien myytyä siirtymäkaudeksi vuokratut kiinteistöt) hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen tuottamiseen tarvittavat tilat 1.1.2026 alkaen korkeintaan vuoden 2025 vuokratason mukaisella €/htm²/kk yksikköhinnalla siten, että v. 2026 aikana vuokria ei koroteta lainkaan, ja että vuokrahinta sisältää hyödykkeet, jotka ovat sisältyneet asetuksen mukaisen ylläpitovuokran määritelmään siirtymäkaudella;
2. hyvinvointialue vuokraa käyttöönsä vain ne huoneistoneliömetrit (htm²), joita palvelujen tosiasiallinen järjestämien tai tuottaminen edellyttää ja että huoneistoneliömetrit muodostetaan vuokranantajan toimittamien dwg-tiedostomuotoisten pohjapiirustusten perusteella;
3. ARA-rahoitteisten toimitilojen vuokraamisessa ja vuokran määrittelyssä noudatetaan edelleen Valtion tukeman asuntorakentamisen keskuksen (Varken) ohjeistusta (omakustannehinnan periminen vuokrana);
4. Mikäli vuokran määrästä ei päästä sopimukseen ja toimitilojen käyttöä on välttämätöntä jatkaa palvelujen turvaamiseksi 1.1.2026 jälkeen, hyvinvointialue maksaa 75 % vuoden 2025 vuokrasta suhteutettuna v. 2026 alusta vuokrattavaan huoneistoneliöalaan kuukausittain, kunnes uusi vuokrasopimus on tehty tai tilojen käyttö on päättynyt;
5. Toimitiloihin tarvittavien välttämättömien investointien rahoittamiseksi voidaan tehdä 5-10 vuoden määräaikaisia vuokrasopimuksia edellyttäen, että ko. tilojen tarve on pysyväisluontoista myös tiedossa tai suunnitelmissa olevien palveluverkkomuutoksien jälkeen, ja että vuokrasopimukset hyväksytään investointeja vastaavina sopimuksina osaksi hyvinvointialueen investointisuunnitelmaa ja lainanottovaltuuden perusteita;
6. Toimitilojen vuokrasopimukset laaditaan hyvinvointialueen laatimalle vuokrasopimuspohjalle liitteineen, ja niihin voidaan tehdä vuokranantajakohtaisia erityisehtoja, jotka eivät kuitenkaan voi olla ristiriidassa hyvinvointialueen sopimuspohjan ja sen liitteiden keskeisten ehtojen kanssa;
7. Oppilashuollon tilojen vuokraamiseen voidaan käyttää joko käyttöoikeussopimusta tai suppeampaa kokonaisvuokrasopimusta ja ns. keikka-asuntojen sekä tukiasuntojen, jotka hyvinvointialue vuokraa edelleen, vuokraamiseen voidaan käyttää hyvinvointialueen jälleen vuokraukseen tarkoitettua asuinhuoneiston vuokrasopimusmallia;
8. Viranomaisten edellyttämistä toimitilamuutoksista, kuten esimerkiksi poistumisturvallisuuden saattamisesta pelastuslain edellyttämälle tasolle, vastaa vuokranantaja kustannuksellaan;
9. Hybridityön toimintamalli laajennetaan Rovaniemen lisäksi koko hyvinvointialueelle toimistotiloja koskevien kustannussäästöjen aikaan saamiseksi;
10. Toimitilojen vuokrasopimuksia koskevaa toimivaltaa rajoitetaan siten, että konserni- ja tilajaosto päättää uusista tilavuokrauksista ja kustannusvaikutteisista sopimusmuutoksista toimialajohtajan esityksestä;
11. Tilankäyttöä tiivistetään ja tilojen monikäyttöisyyttä lisätään vuokrasäästöjen saavuttamiseksi.

Muonion kunta on vuokraneuvotteluissaan esittänyt hyvinvointialueelle 10 vuoden määräaikaisia sopimuksia ja nykyisillä kiinteistökohteiden €/m2 -vuokratasolla. Esitykset ovat oheismateriaalina. Perusteluna esitykselle oli alustava kunnan laskelma, jolla kiinteistöjen vuokratason ja sopimuskausien keston tulisi olla, jos kaikki em. vuokratut kiinteistökohteet ovat tulevaisuudessa yhtiöitettynä. Kunta ei ole esittänyt Lapin hyvinvointialueelle vuokrankorotuksia (€/htm2/kk) v. 2026 alkaen. Kunnassa on parhaillaan menossa markkinakartoitusselvitys ko. kiinteistöjen yhtiöittämistarpeesta ja se valmistunee vielä vuoden 2025 aikana. Kuntalain 126 § mukaan kunnan hoitaessa tehtäviään kilpailutilanteessa markkinoilla sen on annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi (yhtiöittämisvelvollisuus). Yhtiöittämisvelvollisuuden on katsottu koskevan mm. kuntien ja hyvinvointialueiden välisiä vuokrasopimuksia. Monilla etenkin pienillä paikkakunnilla kunnan ei kuitenkaan välttämättä voida katsoa toimivan kilpailutilanteessa markkinoilla vuokratessaan toimitiloja hyvinvointialueelle. Yhtiöittämisvelvollisuuden noudattaminen on kuntien vastuulla ja Lapin hyvinvointialue on linjannut, että hyvinvointialueen puolesta vuokrasopimukset on mahdollista tehdä suoraan kuntien kanssa.  

Lapin hyvinvointialue on esittänyt syksyn vuokraneuvotteluissa, että se ei pysty arviointimenettelyssä ollessaan, sitoutumaan pitempiin määräaikaisiin vuokrasopimuksiin Muonion kunnan kanssa. Lapin hyvinvointialue esittää tarkennuksia/vähennyksiä vuokrattaviin huoneistoneliömääriin. Kunnalle on esitetty tehtäväksi tarkistaa, kiinteistön omistajan vastuulla, viranomaisen edellyttämät mahdolliset  toimitilamuutokset.

Ehdotus

Esittelijä

Kunnanhallitus vastaa Lapin hyvinvointialueelle aluehallituksen 20.10.2024 päätöksiin liittyen seuraavaa:

1. ” Hyvinvointialue vuokraa kunnilta, kuntien omistamilta yhtiöiltä tai yksityisiltä vuokranantajilta (kuntien myytyä siirtymäkaudeksi vuokratut kiinteistöt) hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen tuottamiseen tarvittavat tilat 1.1.2026 alkaen korkeintaan vuoden 2025 vuokratason mukaisella €/htm²/kk-yksikköhinnalla siten, että v. 2026 aikana vuokria ei koroteta lainkaan, ja että vuokrahinta sisältää hyödykkeet, jotka ovat sisältyneet asetuksen mukaisen ylläpitovuokran määritelmään siirtymäkaudella”.

• Vastaus: Muonion kunta hyväksyy tämän ehdon. Muonion kunta esittää, että palveluiden tuottamiseen tarvittavat tilat vuokrataan 1.1.2026 alkaen vuoden 2025 vuokratason mukaisella €/htm2/kk- yksikköhinnalla siten, että vuoden 2026 aikana ei koroteta vuokria lainkaan, ja että vuokrahinta sisältää hyödykkeet, jotka ovat sisältyneet asetuksen mukaisen ylläpitovuokran määritelmään siirtymäkaudella.
• Laphan kanssa käydyissä neuvotteluissa (11/2025) on lisäksi todettu täsmentävästi em. kohtaan, että vuoden 2026 jälkeen vuokraa voi korottaa indeksiperusteisesti, mutta ei kuitenkaan yli 2 %. Lisäksi Laphan konserni- ja tilajaosto päätti 20.10.2025, että vuokralaisen irtisanomisaika on 11 kk ja vuokranantajan 36 kk.

2. ”Hyvinvointialue vuokraa käyttöönsä vain ne huoneistoneliömetrit (htm²), joita palvelujen tosiasiallinen järjestämien tai tuottaminen edellyttää ja että huoneistoneliömetrit muodostetaan vuokranantajan toimittamien dwg-tiedostomuotoisten pohjapiirustusten perusteella.”

• Vastaus: Muonion kunta hyväksyy tämän ehdon. 

3. ”ARA-rahoitteisten toimitilojen vuokraamisessa ja vuokran määrittelyssä noudatetaan edelleen Valtion tukeman asuntorakentamisen keskuksen (Varken) ohjeistusta (omakustannehinnan periminen vuokrana).”

• Vastaus: Muonion kunta toteaa, että tämä ehto ei koske Muonion kunnalta vuokrattavia toimitiloja.  

4. ”Mikäli vuokran määrästä ei päästä sopimukseen ja toimitilojen käyttöä on välttämätöntä jatkaa palvelujen turvaamiseksi 1.1.2026 jälkeen, hyvinvointialue maksaa 75 % vuoden 2025 vuokrasta suhteutettuna v. 2026 alusta vuokrattavaan huoneistoneliöalaan kuukausittain, kunnes uusi vuokrasopimus on tehty tai tilojen käyttö on päättynyt.”

• Vastaus: Muonion kunta ei hyväksy tätä ehtoa ja aluehallituksen esitystä, kunnan näkemyksen mukaan tämä ehto on perusteeton ja laiton. Kunnan käsityksen mukaan mikäli  vuokrasopimus ei ole voimassa, mutta vuokralainen käyttää tiloja, sopimus jatkuu entisillä ehdoilla kunnes kirjallinen sopimus on tehty. 

5. ”Toimitiloihin tarvittavien välttämättömien investointien rahoittamiseksi voidaan tehdä 5- 10 vuoden määräaikaisia vuokrasopimuksia edellyttäen, että ko. tilojen tarve on pysyväisluontoista myös tiedossa tai suunnitelmissa olevien palveluverkkomuutoksien jälkeen, ja että vuokrasopimukset hyväksytään investointeja vastaavina sopimuksina osaksi hyvinvointialueen investointisuunnitelmaa ja lainanottovaltuuden perusteita.”

• Vastaus: Muonion kunta hyväksyy ehdon ja kannattaa esitystä välttämättömien investointien rahoittamiseksi pidemmillä määräaikaisilla vuokrasopimuksella. Muonion kunta on omalta osaltaan valmis sitoutumaan ko. menettelymalliin tarvittavien investointien toteuttamisessa.

6. ”Toimitilojen vuokrasopimukset laaditaan hyvinvointialueen laatimalle vuokrasopimuspohjalle liitteineen, ja niihin voidaan tehdä vuokranantajakohtaisia erityisehtoja, jotka eivät kuitenkaan voi olla ristiriidassa hyvinvointialueen sopimuspohjan ja sen liitteiden keskeisten ehtojen kanssa.”

• Vastaus: Muonion kunta on esittänyt neuvottelussa, että se kannttaa Senaattikiinteistöjen vuokrasopimusmallipohjaa. Mutta jos Lapin hyvinvointialue on ehdoton em. vuokrasopimusmallipohjasta, kunta hyväksyy ko. ehdon.

7.  ”Oppilashuollon tilojen vuokraamiseen voidaan käyttää joko käyttöoikeussopimusta tai suppeampaa kokonaisvuokrasopimusta ja ns. keikka-asuntojen sekä tukiasuntojen, jotka hyvinvointialue vuokraa edelleen, vuokraamiseen voidaan käyttää hyvinvointialueen jälleen vuokraukseen tarkoitettua asuinhuoneiston vuokrasopimusmallia.”

• Vastaus: Muonion kunta hyväksyy tämän ehdon. 

8.  ”Viranomaisten edellyttämistä toimitilamuutoksista, kuten esimerkiksi poistumisturvallisuuden saattamisesta pelastuslain edellyttämälle tasolle, vastaa vuokranantaja kustannuksellaan.”

• Vastaus: Muonion kunta toteaa, että sillä on menossa selvitystyö toimitilaan liittyvistä, viranomaisen edellyttämistä muutostarpeista. 

9.  ”Hybridityön toimintamalli laajennetaan Rovaniemen lisäksi koko hyvinvointialueelle toimistotiloja koskevien kustannussäästöjen aikaan saamiseksi; 10.Toimitilojen vuokrasopimuksia koskevaa toimivaltaa rajoitetaan siten, että konserni- ja tilajaosto päättää uusista tilavuokrauksista ja kustannusvaikutteisista sopimusmuutoksista toimialajohtajan esityksestä.”

• Vastaus: Muonion kunta toteaa, että asia on Lapin hyvinvointialueen sisäinen asia.

10. ”Tilankäyttöä tiivistetään ja tilojen monikäyttöisyyttä lisätään vuokrasäästöjen saavuttamiseksi.”

• Vastaus: Muonion kunta toteaa, että asia on Lapin hyvinvointialueen sisäinen asia.

Lisäksi kunnanhallitus:

• Antaa Lapin hyvinvointialueelle kehittävän palautteen vuokrasopimusneuvotteluihin liittyen: kunta esittää, että vastaisuudessa kehitettäisiin em. neuvotteluprosesseja aidosti vastavuoroisemmaksi sekä tasa-arvoisemmaksi neuvottelukumppanien välillä. Kunnalle on syntynyt tilannekuva, että sen vaikuttamismahdollisuus neuvotteluihin kulkuihin on ollut vähäinen.
• Valtuuttaa elinvoimapalvelut ja talous- ja hallintopalvelut sekä vastuunalaiset viranhaltijat jatkamaan vuokrasopimusneuvotteluita vastausten lähtökohdista käsin.  Mikäli Lapin hyvinvointialue esittää loppuvuonna 2025 kunnalle vuokrasopimusneuvotteluihin merkittäviä tarkennuksia tai korjausehdotuksia, valtuuttaa kunnanhallitus elinvoimajohtajan, hallintojohtajan ja kunnanjohtajan neuvottelemaan näistä. Ennen lopullista vuokrasopimusten allekirjoittamista vuokrasopimukset toimitetaan hallitukselle tiedoksi ja sähköpostitse hyväksyttäväksi.

Päätös

Hallitus hyväksyi esittelijän ehdotuksen muutoin, mutta kohdan 2. osalta toteaa seuraavaa:

Vastaus: Muonion kunta hyväksyy tämän ehdon, mutta varaa mahdollisuuden neuvotella ja esittää esim. korvaavia tiloja tarkoituksenmukaiseen toimintaan.