Perustelut
Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laiksi jätelain muuttamisesta 31.7.2026 mennessä lausuntopalvelun kautta. Kyseessä on hallitusohjelmakirjauksiin pohjautuva luonnos, ja hallituksen esityksen sisällöstä linjataan hallituksessa lausuntokierroksen jälkeen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2027.
Tausta ja tavoitteet
Esityksellä toimeenpannaan pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman kirjauksia kuntien toissijaisen vastuun tarkentamisesta vain aitoihin markkinapuutetilanteisiin ja sidosyksiköiden ulosmyyntirajojen yhtenäistämisestä viiteen prosenttiin tai 500 000 euroon liikevaihdosta. Lisäksi säädettäisiin jätetoimialaa koskevasta poikkeuksesta hankintalakiin esitetystä sidosysiköiden 10 % vähimmäisomistusvaatimuksesta.
Esityksen tavoitteena on parantaa jätetoimialan kilpailuneutraliteettia eli tasavertaisia kilpailuolosuhteita julkisten ja yksityisten toimijoiden välillä sekä avata markkinoita rajoittamalla kunnan jäteyhtiöiden toimintaa kilpailluilla markkinoilla. Säännösmuutosten tavoitteena on lisätä markkinapuutteen todentamisen luotettavuutta, parantaa menettelyn läpinäkyvyyttä ja tehostaa toiminnan valvontaa sen varmistamiseksi, ettei toissijaisen vastuun palveluita tarjottaisi silloin, kun markkinoilta on löydettävissä markkinaehtoista jätehuoltopalvelua. Samalla tavoitteena on varmistaa toissijaisten jätehuoltopalveluiden saatavuus silloin, kun markkinaehtoista palvelua ei ole saatavilla.
Tavoitteena on parantaa yksityisten jätehuoltoalan yritysten toimintaedellytyksiä säätämällä kunnalle velvollisuus hankkia jätteenkuljetuspalvelut kilpailuttamalla poikkeustilanteita lukuun ottamatta. Ulosmyyntirajaa koskevan ehdotuksen tavoitteena on rajoittaa kuntien jäteyhtiöiden toimintaa kilpailluilla markkinoilla, avata markkinoita jätetoimialalla ja luoda lisää valinnanvaraa jätehuoltopalveluja tarvitseville yrityksille. Tarkoituksena on tiukentaa kuntien jäteyhtiöiden ulosmyyntirajaa selvästi nykyisestä hallitusohjelman kirjaus ja EUT:n ratkaisu huomioon ottaen.
Jätetoimialalla toimivien sidosyksiköiden vähimmäisomistusta koskevan poikkeuksen perusteella kuntien jäteyhtiöt eivät joutuisi muuttamaan nykyistä omistusrakennettaan.
Ehdotus
Esittelijä
-
Kaisa Kylä-Kaila, kehittämispäällikkö, kaisa.kyla-kaila@muonio.fi
Elinvoimalautakunta lausuu seuraavaa:
33 § Kunnan toissijainen jätehuoltopalvelu
Esityksen tavoitteet kilpailuneutraliteetin parantamisesta ja toimivien markkinoiden syntymisen edellytyksien tukemisesta ovat lähtökohtaisesti kannatettavia, sekä erityisesti kiertotalouden edistämisen kannalta perusteltuja.
Muonion kunnan näkemyksen mukaan tsv-palvelun tulisi säilyä toimivana tilanteissa, joissa markkinaehtoista palvelua ei ole kohtuudella saatavilla. Mahdollisten markkinapuutetilanteiden ratkaiseminen ei kuitenkaan saa muodostua kustannuksiltaan kohtuuttomiksi. Tsv-palvelun tulisi siis perustua tosiasiallisesti ensisijaisesti markkinoiden puutteeseen eikä esimerkiksi hinnoittelutekijöihin. Jätehuoltopalvelu on kuntien vastuulla oleva välttämätön ja kriittinen peruspalvelu, jonka tulee toimia kaikissa tilanteissa.
36 § Kunnan järjestämä jätteenkuljetus
Kuntien järjestämisvastuulla olevien lakisääteisten palvelujen järjestämiseen kuuluu oikeus päättää palveluiden tuotantotavoista. Jätteenkuljetus on osa kunnan jätehuoltovastuusta. Lapissa ja ylipäänsä harvaan asutuilla alueilla markkinat ovat useimmiten kohtuullisen pienet ja keskittyneet sekä kuljetusten välimatkat pitkät. Muonion kunnan mielestä jätteenkuljetus kunnan omana toimintana ei lähtökohtaisesti ole tarkoituksenmukaista: jätteenkuljetuksen järjestäminen edellyttää investointeja ja yksittäisen pienen kunnan alueelta kerättävä jätteen määrä jäisi vähäiseksi, lisäksi se saattaisi heikentää kilpailuneutraliteettia. On kuitenkin kannatettavaa säilyttää kunnilla mahdollisuus jätteenkuljetuksen järjestäminen omana toimintana tilanteissa, joissa markkinat eivät tarjoa palvelua – keskittyneiden markkinoiden alueilla sillä saattaa olla markkinoita tasapainottava vaikutus esimerkiksi kustannusten kohtuullisuuden näkökulmasta. Muonion kunnan mielestä kuntien mahdollisuuksia järjestää jätteenkuljetuksia omana toimintana ei tulisi merkittävästi rajoittaa.
Muonion kunta pyytää huomioimaan KKV lausunnon esityksestä. KKV:n lausunnossa todetaan, että on tärkeää hankkia jätehuoltopalveluja kilpailullisilta markkinoilta silloin, kun markkinoilla on toimivia palveluntarjoajia. Jos kilpailutukset johtavat markkinoiden keskittymiseen ja tarjoajien määrän vähenemiseen, seurauksena voi olla kilpailun heikkeneminen ja kustannusten nousu.
44 § Kirjanpito jätehuoltopalveluista ja kuljettajan tiedonantovelvollisuus
Avoimuuden ja läpinäkyvyyden lisääminen on hyvä lähtökohta. Hallinnollisen työn määrän lisääntymistä ja siitä aiheutuvia kustannusten kasvua tulisi kuitenkin välttää.
78 § Kunnan jätemaksu
Osingonmaksukielto kunnan lakisääteisen jätehuollon osalta kuulostaa Muonion kunnan näkemyksen mukaan järkevältä. Tämä vahvistaa jätehuollon asemaa peruspalveluna.
124 § Tarkastukset ja valvontasuunnitelmat
Lähtökohtaisesti tavoite tsv -palvelujen tuottamisen valvonnan ja tarkastustoiminnan kehittämiseksi on kannatettavaa, mutta toteutuksessa tulisi ottaa huomioon resurssien kohtuullisuus. Jatkovalmistelussa olisi toivottavaa pohtia kevyempiä toteuttamismalleja – ympäristösuojeluviranomaisten resurssien selvittäminen olisi suotavaa ennen uusien velvoitteiden määräämistä.
145 a § Sidos- ja hankintayksiköitä koskevat erityiset säännökset
Kannatetaan nykyisen 10%:n ulosmyyntirajan säilyttämistä (eli esityksessä ehdotettua poikkeusta hankintalakiin sidosyksiköiden 10%:n vähimmäisomistusvaatimuksesta jätetoimialan osalta) ja kuntien mahdollisuutta päättää jätehuollon tuotantotavoista. Ulosmyyntirajan alentamiselle ei ole esitetty merkittäviä perusteita, jotka huomattavasti parantaisivat harvaan asutun alueen markkinatilannetta.
Käsittelykapasiteetin käyttöaste tulisi pitää harvaan asutun alueenkin osalta riittävällä tasolla kustannustehokkuuden toteutumiseksi eikä esityksessä ole pystytty osoittamaan vastaavan korvaavan kapasiteetin syntyä harvaan asuttujen alueiden markkinoilla. Jätevirtojen määrän ja kapasiteetin käyttöasteen lasku ei lähtökohtaisesti saisi johtaa kuntalaisten jätemaksujen korottamiseen, sillä kierrätys ja jätteiden asianmukainen hävittäminen tulisi olla jokaiselle mahdollista – kiertotalouden edistämisen ja ympäristöperusoikeuden toteutuminen tulisi olla jätehuoltopalvelujen ydintavoite. Vaihtoehtojen vähäisyys, heikko palvelujen saatavuus tai kohtuuttomat kustannukset eivät saisi johtaa tilanteeseen, jossa jätehuoltoa ei hoideta asianmukaisesti.
Voimaantulosäännös
Jatkovalmistelussa on hyvä pohtia riittävän pitkää siirtymäaikaa erityisesti, mikäli muutoksilla on vaikutusta nykyisten palvelumallien omistajaosuuksiin tai mikäli muutokset edellyttävät merkittäviä resurssilisäyksiä.
Huomiot ehdotusten pääasiallisten vaikutusten tarkastelusta
Muonion kunnan näkemyksen mukaan vaikutuksia on tarkasteltu, mutta joltain osin vaikutusten arviointia tulisi jatkovalmistelussa täydentää. Esimerkiksi markkina- ja kilpailuvaikutuksiin liittyvien tavoitteiden toteutumisesta ei ole esityksissä vakuuttavaa määrällistä näyttöä eikä vaikutusarvioinnissa tunnistettujen haittavaikutusten minimoimiseksi ole esitetty toimenpiteitä. Kokonaisvaikutuksia on esityksestä hankala päätellä.
Muonion kunta esittää, että jatkovalmistelussa vaikutuksia arvioitaisiin myös alueellisella tasolla ja että harvaan asuttujen alueiden osalta tehtäisiin erillisarviointi, jossa otetaan huomioon alueiden erityispiirteet pitkine välimatkoineen ja rajallisine käsittelykapasiteetteineen – suuri osa Suomen pinta-alasta on harvaan asuttua. Lisäksi esityksen perustuslaillista tarkastelua kunnallisen itsehallinnon näkökulmasta olisi toivottavaa täydentää ja arvioida vaikutuksia myös huoltovarmuuden ja varautumisen kannalta.
Huomiot muita toteuttamisvaihtoehtoja koskevasta tarkastelusta
Ei lausuttavaa.
Huomiot suhdetta perustuslakiin ja säätämisjärjestelystä koskevasta jaksosta
Ei lausuttavaa.
Muuta huomioitavaa
Ei lausuttavaa.
Päätös
Lautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen.