Perustelut
Pudasjärven kaupunki on esittänyt Muonion kunnalle 27.8.2026 sitoumuspyynnön kuntayhtymä Kaaren perustamiseen liittyen. Sitoumuspyyntö on pyydetty käsittelemään 30.9.2026 mennessä. Sitoumuspyynnössä kerrotaan muun muassa seuraavaa:
Eduskuntakäsittelyssä olevat hankintalain muutokset käytännössä estävät mm. Pudasjärven kaupungin ICT palveluntuotannon hankinnat Lapit Oy:ltä ja talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon hankinnat Monetra Oulu Oy:ltä lakiesityksen mukaan 1.7.2027 alkaen, ja poikkeuksen käyttämistä koskevaa kohtaa hyödyntäen hankintoja voisi jatkaa vuoteen 2030 asti.
Valtakunnallisesti on arvioitu, että hankintalain muutos voi aiheuttaa erityisesti pienille kunnille kymmenien prosenttien kustannusten nousemisen ao. palveluissa, muutoskustannuksia, tietoturvaan liittyviä riskejä sekä hankintaresurssin tarpeen (osaaminen, henkilöstöresurssi) lisääntymistä.
Pudasjärven kaupungin tahtotila on jatkaa nykyistä ICT palveluntuotannon hankintaa mahdollistamalla se kuntayhtymämallilla, jossa kuntayhtymä omistaisi Lapit Oy:stä vähintään vaadittavan 10 prosenttia.
Sen sijaan talous- ja palkkahallinnon palveluntuotannon osalta Pudasjärven kaupungin alustava suunnitelma on ollut siirtää se kaupungin omaksi toiminnaksi perustamalla sitä koskeva yksikkö (ml. palkata tarvittava henkilöstö). Sittemmin eräistä muista kunnista on toivottu selvitettävän mahdollisuutta, että mahdollisesti ICT:tä varten perustettava kuntayhtymä järjestäisi myös talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon.
Tämän alun perin Iin, Vaalan, Utajärven ja Simon kunnille lähetetyn pyynnön jakelua on päätetty laajentaa erityisesti koskien talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon järjestämistä (pyynnön kohta B). Pudasjärven kaupungin tiedossa ei ole olisiko järjestely ICT:n osalta (kohta A) käytännössä mahdollinen tai tarkoituksenmukainen. Pyynnöstä ei kuitenkaan ole rajattu kohtaa A, jolloin toteuttamismahdollisuus selvitettäisiin neuvotteluiden aikana tähänkin kohtaan sitoutuneiden osalta.
Pudasjärven kaupunki pyytää vastaanottajana olevilta kunnilta seuraavia sitoumuksia:
A) Kunta sitoutuu kuntayhtymä Kaaren perustamiseen yhdessä Pudasjärven kaupungin ja mahdollisesti yhdessä Iin, Utajärven ja Simon ja mahdollisesti joidenkin muiden kuntien kanssa kuntien* kanssa ja luovuttamaan tietohallinnon toimivallan kuntayhtymälle siten kuin ICT-palveluntuotannon hankintojen tekeminen kuntayhtymän osin omistamalta ICT palvelutuotantoyhtiöltä hankintalainsäädännön tai muun sovellettavan lainsäädännön mukaan edellyttää sekä tekemään tarvittavat sopimusten (mm. tietojärjestelmät) siirrot kuntayhtymälle siten kuin myöhemmin ohjeistetaan. Tavoitteena kuntayhtymän talouden suunnittelussa on, että kunnalle aiheutuvat kustannukset eivät kasva nykyisistä. Kunta sitoutuu osaltaan kuntayhtymän perustamisesta aiheutuvien Pudasjärven kaupungin tilaamien palveluiden kustannusten kattamiseen perussopimuksessa tarkemmin sovittavalla tavalla. Kyseessä on kunnan tahtotilan ilmaiseva valmistelua sitova kanta. Juridinen sitoutuminen kuntayhtymän perustamiseen tapahtuu hallintosäännön mukaisin menettelyin jokaisen kunnan (myös Pudasjärven kaupungin osalta) erikseen. Kukin kunta voi vielä silloin myös päättää hylätä kuntayhtymään liittymisen ja perussopimuksen hyväksymisen.
B) Kunta sitoutuu kuntayhtymä Kaaren perustamiseen yhdessä Pudasjärven kaupungin ja mahdollisesti yhdessä Iin, Utajärven, Simon ja mahdollisesti joidenkin muiden kuntien* kanssa ja hankkimaan talous- ja henkilöstöhallinnon palvelutuotannon kuntayhtymältä. Palveluntuotanto tehtäisiin ensisijaisesti kuntayhtymän omalla henkilöstöllä. Ulkoistaminen siten, että kuntayhtymä hankkisi palvelun ulkopuolelta edellyttäisi kuntayhtymän päätöstä. (Tässä tilanteessa kuntien tulisi luovuttaa toimivaltaa kuntayhtymälle ainakin, jos hankinta tehtäisiin in house -yhtiötä. Tällaista suunnitelmaa ei kuitenkaan tällä hetkellä ole.) Sitoutuminen sisältää velvollisuuden irtisanoa sopimus nykyisen talous- ja henkilöstöhallinnon palveluntuottajan kanssa siten kuin myöhemmin ohjeistetaan sekä tekemään tarvittavat sopimusten siirrot (mm. tietojärjestelmät) kuntayhtymälle siten kuin myöhemmin ohjeistetaan. Tavoitteena kuntayhtymän talouden suunnittelussa on, että kunnalle aiheutuvat kustannukset eivät kasva nykyisistä. Kunta sitoutuu osaltaan kuntayhtymän perustamisesta aiheutuvien Pudasjärven kaupungin tilaamien palveluiden kustannusten kattamiseen perussopimuksessa tarkemmin sovittavalla tavalla. Kyseessä on kunnan tahtotilan ilmaiseva valmistelua sitova kanta. Juridinen sitoutuminen kuntayhtymän perustamiseen tapahtuu hallintosäännön mukaisin menettelyin jokaisen kunnan (myös Pudasjärven kaupungin osalta) erikseen. Kukin kunta voi vielä silloin myös päättää hylätä kuntayhtymään liittymisen ja perussopimuksen hyväksymisen.
Sitoumus on sitova ja voimassa edellyttäen, että voimaan astuvassa hankintalaissa tulee olemaan sidosyksikköhankintoihin vähintään 3 % vähimmäisomistusosuusvaatimus (lakiesityksessä vaatimus on 10 %, mutta 3 %:kin vaatimuksen on arvioitu aiheuttavan vastaavan tarpeen).
Kuntaa pyydetään ilmoittamaan Pudasjärven kaupungin kirjaamoon (kirjaamo @ pudasjarvi.fi ) sitoutuuko kunta edellä kohtaan A, kohtaan B, ei kumpaankaan vai molempiin. Vastauksessa pyydetään ilmoittamaan diaarinumero 379/00.04.01/2026.
Muonion kunta on siirtänyt ICT- ja tietotekniikkapalvelunsa LapiIT Oy:n hoidettavaksi joulukuusta 2018 alkaen. Monetra Oulu Oy on tuottanut kunnan palkkahallintopalvelut tammikuusta 2025 lähtien. Muonion kunta on pienomistajan tilanteessa, jossa ICT-palveluiden ja palkkahallintopalveluiden ostaminen nykyisiltä palveluntarjoajilta ei ole mahdollista lakimuutoksen jälkeen. Vaihtoehtoina on kilpailuttaa palvelut, järjestää toiminta omana tuotantona tai tehdä yhteistyötä muiden kuntien kanssa esimerkiksi Pudasjärven ehdotuksen mukaisesti.
Muonion kunta on ollut Monetra Oulu Oy:n kanssa keskustelemassa pienomistajien yhteishankintaan osallistumisesta palkkahallintopalveluiden kilpailutuksen osalta ja vastannut Monetra Oulu Oy:n kilpailutuksen sitoutumispyyntöön myönteisesti. Muonion kunta on ilmoittanut Monetra Oy:lle, että se tullee myös selvittämään em. palveluiden järjestämisen osalta, vallitsevan tilannekuvan vuoksi, kuntayhtymämallin mahdollisuutta, tämä menettely on Monetra Oy:lle sopinut. ICT-palvelujen tuottamisen osalta Muonion kunta kartoittaa eri vaihtoehtoja tuottaa palveluja kunnan tarpeisiin. Yhtenä ratkaisuna ICT-palvelujen tuottamiseen Pudasjärven kaupunki esittää kuntayhtymämallia, jonka toimivuutta ja toiminnasta aiheutuvia kustannuksia Muonion kunta arvioi jatkossa käytävien yhteisneuvottelujen pohjalta ennen kuin tekee kuntayhtymään sitoutumisesta lopullista päätöstä.
Kuntalain 8 §:n mukaan kunta voi järjestää sille laissa säädetyt tehtävät itse tai sopia järjestämisvastuun siirtämisestä toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Lakisääteisessä yhteistoiminnassa järjestämisvastuu on kunnan puolesta toisella kunnalla tai kuntayhtymällä.
Tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta tai kuntayhtymä vastaa järjestettävien palvelujen ja muiden toimenpiteiden:
- yhdenvertaisesta saatavuudesta
- tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä
- tuottamistavasta
- tuottamisen valvonnasta
- viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä
Kunta vastaa tehtäviensä rahoituksesta, vaikka järjestämisvastuu on siirretty toiselle kunnalle tai kuntayhtymälle. Lisäksi kuntalain 9 §:n mukaan kunta tai kuntayhtymä voi tuottaa järjestämisvastuulleen kuuluvat palvelut itse tai hankkia ne sopimukseen perustuen muulta palvelujen tuottajalta. Palvelusetelin käytöstä säädetään erikseen. Julkisen hallintotehtävän kunta voi kuitenkin antaa muulle kuin viranomaiselle vain, jos siitä erikseen lailla säädetään. Kunnan tai kuntayhtymän hankkiessa laissa säädettyjä palveluja muulta palvelujen tuottajalta sillä säilyy 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu järjestämisvastuu. Tämän lisäksi palvelujen tuottajan vastuu palveluista määräytyy sen mukaan, mitä tässä laissa tai muualla säädetään, sekä mitä kunta tai kuntayhtymä ja palvelujen tuottaja sopivat.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Laura Enbuska-Mäki, kunnanjohtaja, laura.enbuska-maki@muonio.fi
Kunnanhallitus päättää osallistua kuntayhtymä (Kaaren) perussopimuksen neuvotteluun kohdan A- ja B-palvelujen tuottamisen osalta.
Muonion kunta tekee mahdollisesta, lopullisesta sitoutumisesta kuntayhtymätoimintaan, erillisen päätöksen käytyjen neuvottelujen ja kunnan tekemien arviointien pohjalta.