Elinvoimalautakunta, kokous 11.8.2026

Perustelut

Valtioneuvoston pyytää lausuntoa valtion tukemien vuokra-asuntojen asukasvalintaa ja asuntojen käyttöä koskevan sääntelyn kehittämiseen 26.6.2026 mennessä.

Tausta ja tavoitteet

Nykyisen hallituksen hallitusohjelman mukaan yhteiskunnan tukemat vuokra-asunnot kohdennetaan nykyistä tehokkaammin pienituloisille, vähävaraisille ja erityisryhmille, joiden on vaikea vuokrata asuntoa vapailta markkinoilta. Hallitusohjelman mukaan myös selkeytetään asuntojen vuokrausta sekä majoitusliiketoimintaa koskeva lainsäädäntö vastaamaan nykypäivän tarpeita ja käytäntöjä ja varmistetaan lyhytaikaisen vuokraustoiminnan edellytykset, mutta mahdollistetaan samalla nykyistä parempi puuttuminen havaittuihin ongelmiin. 

​Pienituloisten kotitalouksien hakeutuminen nykyistä vuokra-asuntoaan tai asumismuotoaan edullisempaan asumisratkaisuun on lisääntymässä. Taustalla vaikuttaa jo useita vuosia jatkunut haasteellinen taloustilanne, jonka vuoksi asumiskustannukset ja muut elinkustannukset ovat nousseet ja työttömyys lisääntynyt. Valtion pitkäkestoisesti kasvaneen velanoton ja menojen hillitsemiseksi asumismenoihin kohdistuvan sosiaaliturvan ehtoja on tiukennettu ja tasoa laskettu. Samasta syystä valtion tukea myös asuntorakentamiseen rajoitetaan ja tuettua tuotantoa kohdennetaan asuntomarkkinoilla heikoimmassa asemassa oleville. 

​Sisällöllisten, vuokra-asuntojen kohdentamiseen liittyvien muutosten lisäksi on tarpeita päivittää valtion tukeman vuokra-asunnon hakemista ja asukasvalintaa koskevaa menettelyllistä sääntelyä ottaen huomioon asukasvalintatehtävän aseman julkisena hallintotehtävänä, henkilötietojen käsittelyä koskevan sääntelyn reunaehdot ja asetustasoisen sääntelyn kokoamisen ja yhtenäistämisen. 

Esityksen tavoitteena on parantaa valtion tukemien vuokra-asuntojen kohdentumista pienituloisille ja vähävaraisille ruokakunnille, jotka tarvitsevat eniten tukea asumisen järjestämisessä. Valtion tukemilla vuokra-asunnoilla on tärkeä rooli myös asunnottomuuden ehkäisemisessä. Tavoitteena on myös vahvistaa valtion tukeen liittyvää käyttörajoitusta vain asuinkäyttöön ja omakustannusvuokraperiaatetta sekä mahdollistaa tehokas puuttuminen väärinkäytöksiin.  

​Esityksen tavoitteena on lisäksi kehittää valtion tukemia vuokra-asuntoja koskevan asukasvalintatehtävän ja asukasvalinnan valvonnan sääntelyä siten, että se täsmällisemmin täyttäisi perustuslain 124 §:n edellyttämän julkista hallintotehtävää koskevan lailla säätämisen vaatimuksen sekä perustuslain ja EU:n perusoikeuskirjan henkilötietojen suojaa koskevat vaatimukset yleisen tietosuoja-asetuksen asettamilla reunaehdoilla. Säännösten kehittämisellä tavoitellaan myös yhtenäisiä ja läpinäkyviä menettelytapoja. 

​Kolmanneksi esityksellä on tarkoitus toteuttaa tarvittavia selventäviä ja teknisiä päivityksiä valtion tukemia vuokra-asuntoja koskevaan lainsäädäntöön.

Esityksen keskeiset sisällöt

Esityksessä ehdotetaan muutoksia pitkään korkotukilakiin, aravarajoituslakiin, lyhyeen korkotukilakiin ja takauslainalakiin. Esitys sisältää myös luonnokset lakitason muutoksiin kytkeytyvistä muutoksista asukasvalinta-asetukseen, pitkään korkotukiasetukseen ja lyhyeen korkotukiasetukseen. 

Vuokraoikeuden siirtämisessä perheenjäsenelle olisi jatkossa noudatettava asukasvalintaperusteita. Kunnan jäsenen etusija asukasvalinnassa poistettaisiin. Vuokra-asunnon käyttöä alivuokraukseen rajoitettaisiin. Valtion tukeen liittyvää käyttörajoitusta vain asuinkäyttöön vahvistettaisiin lyhytvuokrauksen ja muun asumisesta poikkeavan käytön kiellolla. Valtion tukemia tavallisia vuokra-asuntoja omistavilla yhteisöillä olisi velvollisuus seurata vuokrattuina olevien asuntojen tarvetta ja soveltumista vuokra-asuntoa eniten tarvitsevien hakijoiden käyttöön ja oikeus irtisanoa vuokrasopimus kohdentumiseen liittyvästä syystä. Asetustason säännöksiin ehdotetaan lisäksi laajempaa määräaikaisten sopimusten käyttöä poikkeusperusteilla tehtävissä asukasvalinnoissa.

Korkotuki- ja aravalainsäädäntöön lisättäisiin säännökset siitä, kenelle asukasvalintaa koskeva julkinen hallintotehtävä on annettu. Tehtäviin liittyviä toimivaltuuksia tarkennettaisiin. Asukasvalinnan valvonnan toteuttamistavat olisi määriteltävä kunnan tai hyvinvointialueen valvontatapapäätöksellä. Tiedonsaantioikeus valvontaa varten päivitettäisiin. Asuntohakemuksesta säädettäisiin jatkossa lain tasolla. 

​Esityksellä päivitettäisiin myös säännökset, jotka koskevat korkotuki- ja aravalainsäädännön muun noudattamisen valvontaan liittyviä valvontaviranomaisten tiedonsaanti- ja tarkastusoikeuksia. Lisäksi omakustannusvuokran valvontaa vuokra-asunnon luovuttamisessa toisen käyttöön tehostettaisiin. 

​Esitys sisältää eräitä valtion tuen myöntämiseen ja lainamuutoksiin liittyviä viranomaisten toimivallan tarkennuksia, korkotuki- ja takauslainoja koskevan lainsäädännön yhtenäistämistä sekä säädöshuoltoa. Vanhentuneet asetuksenantovaltuudet kumottaisiin. 

​Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.1.2027. Asunnon hakemiseen ja asukasvalinnan valvontaan liittyvät menettelyjen muutokset ja vuokrattuina olevien asuntojen seurantavelvollisuus tulisivat kuitenkin voimaan 1.6.2027.

Ehdotus

Esittelijä

Elinvoimalautakunta lausuu seuraavaa:

Tavoitteet ja keinot

Esityksen on määrä toteuttaa hallitusohjelman tavoitetta kasvun kaavasta ja tarkemmin tavoitetta toimivista asuntomarkkinoista. Muonion kunnan mielestä esitys vastaa tavoitteeseen osaltaan melko hyvin ja kehityssuunta on pääosin kannatettava: esitys selkiyttää valtion tuella rakennettujen asuntojen ja vapailla vuokra-asuntomarkkinoilla toimivien toimijoiden rooleja sekä edesauttaa toimivien asuntomarkkinoiden toimintaedellytysten kehittymistä. Lähtökohtaisesti on pidettävä hyvänä ja oikeudenmukaisena, että yhteiskunnan tukemat vuokra-asunnot kohdennettaisiin nykyistä tehokkaammin ensisijaisesti pienituloisille, vähävaraisille ja erityisryhmiin kuuluville henkilöille.

Muoniossa asuntomarkkinatilanne on VAR-indeksin mukaan tasapainoinen (VAR-indeksi 27,1): kysyntä on tarjontaa suurempaa (75 valtion tukemaa tavallista vuokra-asuntoa), käyttöaste korkea (100%), vaihtuvuus pientä (16,7%) ja tyhjien asuntojen osuus pieni (0). Lähinnä muuttoliikkeestä johtuva väestönkasvu, matkailun kasvun myötä lisääntynyt ulkopuolisen työvoiman tarve ja heikko ostettavien asuntojen määrä lisäävät vuokra-asuntojen kysyntää Muoniossa. Asunnon hakijoita suhteessa asunnon saaneisiin on moninkertainen määrä.

Lähde: https://www.varke.fi/fi/document/asuntomarkkinakatsaus-12025-vuokra-asuntojen-markkinat-2025

Muonion kunta pitää kannatettavana erityisesti esitystä kunnan jäsenen etusijasäännöksen kumoamisesta. Muonio kuuluu pienten maaseutumaisten kasvukuntien joukkoon ja kuntaan kohdistuu muuttoliikettä muualta Suomesta sekä ulkomailta. Moni kuntaan muuttava tulee työskentelemään talvikauden ajaksi matkailun tai autotestaustoiminnan pariin, jolloin asunnon tarve on monesti määräaikainen tai henkilöllä saattaa olla toinen koti tai perhe jossain toisessa kunnassa. Tällaisissa tilanteissa kuntaan muuttavan henkilön kotikunta saattaa olla ainakin aluksi muualla kuin Muoniossa.

Muonion kunta suhtautuu kriittisesti esitykseen vuokranantajan seurantavelvollisuuden kasvattamisesta ja vuokranantajan oikeudesta irtisanoa vuokrasopimus esimerkiksi vuokralaisen tulotason kehittyessä vuokrasuhteen aikana. Lailla liian yksityiskohtaisesti määritelty seurantavelvollisuus saattaa aiheuttaa pienelle kunnalle tarpeetonta ja kohtuutonta hallinnollisen työn lisääntymistä sekä kustannusten kasvua, joka puolestaan voi lisätä painetta korottaa vuokria entisestään. Seurantaa ja valvontaa suorittavalla viranomaiselle tulisi jäädä riittävästi harkintavaltaa päättää seurannan ja valvonnan järjestämistavoista suhteessa paikalliseen markkinatilanteeseen ja käytettävissä oleviin resursseihin. Mahdolliset kuntien tehtävämuutokset, uudet tehtävät ja velvoitteet sekä mahdolliset kuntien tehtävien laajennukset on Muonion kunnan näkemyksen mukaan kompensoitava kunnille rahoittamalla ne täysimääräisesti tai purkamalla vastaavasti muita velvoitteita.

Asukasvalintatehtävä ja asukasvalinnan valvontatehtävä

Muonion kunnan mielestä asuntohakemuksesta säätäminen lailla on kannatettava kehityssuunta ja antaa selkeät suuntaviivat hakijoiden etusijajärjestykseen laittamiseksi ja selkiyttää käytäntöjä. Asuntohakemuksella tulisi olla tieto hakemuksen voimassaoloajasta.

Asukasvalinta on julkinen hallintotehtävä eikä Muonion kunnalla ei ole huomautettavaa siihen tai toimivaltuuksiin liittyvistä muutoksista. Tämän kirjaaminen lakiin on kannatettavaa käytäntöjen selkiinnyttämisen vuoksi.

Asukasvalintaperusteet ja niistä poikkeaminen

Muonion kunta kannattaa esitystä vuokraoikeuden siirtämisestä perheenjäsenelle vuokranantajan luvalla, joka edellyttää asukasvalinnan säännösten noudattamista.

Muonion kunta katsoo, että asunnon sijaintikunnan toimivalta päättää asukasvalintaperusteista poikkeamisesta tulisi säilyttää ja, että poikkeamiset ovat perusteltuja alueen asuntomarkkinatilanteen johdosta. Edellytykset täyttävien hakijoiden puuttuessa asukasvalintaperusteista voitaisiin poiketa ja viranomaiselle tulisi jättää harkintavaltaa arvioida vuokrasopimuksen määräaikaisuuden ja keston tarvetta tapauskohtaisesti. Sääntelyllä ei saisi olla kielteisiä vaikutuksia osaavan työvoiman saamiseen.

Muonion kunta kannattaa esityksen mukaista esitystä alle 18-vuotiaan tulojen ja varallisuuden huomiotta jättämisestä, kun arvioidaan ruokakunnan tuloja ja varallisuutta (vrt. tuloraja kriteerinä).

Asunnon käyttöoikeuden luovuttaminen vuokrasuhteen aikana

Muonion kunta näkee, että esitetyillä muutoksilla tähdätään valtion tukemien vuokra-asuntojen kohdentumiseen lain tarkoittamalla tavalla ja pyritään hillitsemään asuntojen luvatonta edelleen vuokrausta käyttötarkoituksen vastaisesti. Muonion kunta suhtautuu myönteisesti lakimuutokseen, jonka myötä lyhytvuokraus ja muu asunnon käyttötarkoituksesta poikkeava käyttö kiellettäisiin. Tämä on tarpeen kirjata lakiin käytäntöjen selkiyttämiseksi. Valtion rahoittamaa asuntoa tai sen osaa ei saisi luovuttaa esimerkiksi lyhytvuokraukseen tai majoitustoimintaan. Tämä vaikuttaa myönteisesti esimerkiksi matkailumajoitusta tarjoavien toimijoiden toimintaedellytyksiin alueella ja estää markkinan vääristymistä.

On pidettävä myönteisenä esitystä lakiin lisättävästä kohdasta, jonka mukaan vuokranantajalle tulee toimittaa tiedot asunnon jälleenvuokrauksessa peritystä vuokrasta. Vuokrataloyhteisöjen toiminnan tulisi perustua ensisijaisesti omakustannusperiaatteisiin.

Asukkaiden vaihtuvuus

Kustannustason ja rahoitus- sekä korkokulujen nousu on viime vuodet haastanut taloudellisesti omakustannusperiaatteella toimia vuokrataloyhteisöjä. Vuokra-asuntojen vuokrat tulisi määritellä omakustannusperiaatteen mukaisesti eli käytännössä kulut tulisi pystyä kattamaan vuokratuloilla. Esityksessä on Muonion kunnan näkemyksen mukaan melko paljon ratkaisuja ja velvoitteita, joiden arvioidaan lisäävän kunnan hallinnollista työtä ja kustannuksia. Tällaisia ovat mm. seuranta- ja valvontavelvollisuudet, joiden hyöty on pieni haittoihin verrattuna; hallinnollisen työn ja kustannusten kasvulla saattaisi olla suora vaikutus vuokriin. Omakustannusperiaatteella määräytyvät vuokra-asuntojen vuokrat ovat viime vuosina nousseet ja korotuspainetta on edelleen, jotta päästään tosiasiallisesti kattamaan kaikki toiminnasta aiheutuva kulu tuloilla. Muoniossa on jatkuvaa ja pitkäaikaista tarvetta myös kohtuuhintaisista vuokra-asunnoista: kunnan ja kunnan omistamien yhtiöiden vuokra-asunnot sekä vapaiden markkinoiden vuokra-asunnot ovat erittäin korkealla käyttöasteella kohtuullisen korkeasta vuokratasosta huolimatta.

Kokonaisuudessaan on hyvä arvioida asukkaiden vaihtuvuuteen tähtäävien muutosten vaikutusta myös asukkaiden asumisturvan kannalta.

Lakien muut korjaustarpeet

Ei lausuttavaa.

Päätös

Lautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen.