Kunnanhallitus, kokous 25.8.2025

Perustelut

Valtuusto hyväksyi 24.11.2014 § 47 osayleiskaavan laatimisen kuntakeskuksen alueelle ja hallitus 23.4.2018 § 117 kaavan laatijaksi FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy:n. Hallitus päätti 28.5.2018 § 151 osayleiskaavan vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 11.6.2018 alkaen. Kuntalaisille järjestettiin tiedotus- ja keskustelutilaisuus 19.6.2018.

Suunnittelutyön tarkoituksena on laatia kuntakeskustan asemakaavoitusta ja muuta maankäyttöä ohjaava yleiskaava selvityksineen. Suunnitelma laaditaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaisena aluevarausyleiskaavana, jossa määritellään tuleva alueidenkäyttö.

Osayleiskaavassa suunnitellaan alueiden käyttötarkoitukset pääpiirteissään, alueiden mitoitus, liikenneverkko, suojelutarpeet ja kehittymistä kuvaavat ohjeelliset merkinnät.

Suunniteltu osayleiskaava-alue on kokonaisuudessaan Muonion kunnan alueella rajautuen lännessä Muonionjokeen, Harrinivan eteläpuolelta Oustajärven ja Isolompolon kautta pohjoiseen Keinovuomanmaahan. Alueen pinta-ala on noin 15 k-m² ja alueella on vireillä asemakaavoituksia, mutta ei yleis- tai ranta-asemakaavoja.

Lähtökohtana kaavanlaadinnassa on FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy:n laatimat selvitykset (muut vaiheet täydentyvät myöhemmin):

• osallistumis- ja arviointisuunnitelma 5.9.2018
• luontoselvitys 22.1.2019
• maisema- ja taajamaselvitys 5.2.2019
• rakennetun kulttuuriympäristön selvitys ja inventointi 28.11.2018
• maaperäselvitys 2.1.2018
• liikenneselvitys 14.2.2019
• hulevesiselvitys 27.1.2019
• Master Plan 30.6.2020.

Osayleiskaavan laadinta on edennyt luonnosvaiheeseen.

Maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 §:ssä säädetään, miten MRL 62 §:ssä tarkoitettu vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa järjestetään: Tilaisuuden varaaminen mielipiteen esittämiseen voidaan tehdä asettamalla valmistelu­aineisto nähtäville ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kirjallisesti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa tai muulla sopivaksi katsottavalla tavalla. Tilaisuuden varaamisesta ilmoi­tetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimivalla tavalla. Ilmoitus on aina julkaistava vähintään yhdessä paikkakunnalla leviävässä sanomalehdessä. Lausuntojen pyytämisestä säädetään asetuksen 28 §:ssä.

Osayleiskaavaluonnos 11.12.2020 ja -selostus 1.12.2020 toimitetaan oheismateriaalina.

Kaavanlaatija järjestää luonnosvaiheessa yleisötilaisuuden, johon voi osallistua etäyhteydellä. Tilaisuuden järjestämisessä huomioidaan koronavirustilanne. 

Perustelut

Kunnanvaltuusto päätti osayleiskaavan luonnosvaiheen uudelleen nähtäville laittamisesta kaavan luonnoksen nähtäväillä olon jälkeen.

Kaavoittaja on laatinut saapuneista lausunnoista ja muistutuksista vastineluonnokset, sekä päivittänyt kaavakarttaa tarvittavilta osin. Tiivistelmä tehdyistä muutoksista,vastineluonnokset ja päivitetty kaavakartta kokouksen oheismateriaalina. Kaavoittaja esittelee vastineet ja kaavakartan jaoston kokouksessa.

Perustelut

Muonion kirkonkylän osayleiskaavan valmisteluaineisto ns. kaavaluonnos on pidetty nähtävillä 19.2.2021–31.5.2021. Kaavaluonnos on esitelty 3.5.2021 järjestetyssä yleisötilaisuudessa. Valmisteluaineistosta saapui paljon palautetta ja sen vuoksi valtuusto esitti, että osayleiskaavan valmisteluaineisto asetetaan uudelleen nähtäville muutosten jälkeen. Kaavan laatijan organisaatiossa on tapahtunut henkilöstömuutoksia, mikä on vaikuttanut kaavaprosessin aikatauluun.

Elinvoimajohtaja on käynyt yhdessä kaavan laatijan kanssa kaavaneuvottelun ELY-keskuksen kanssa 5.5.2022, erillispalaverin ELY-keskuksen liikennepuolen kanssa 23.5.2022 ja erillispalaverit Torniolaakson museon kanssa 23.5.2022 ja 24.5.2022.

Kaavan laatija on laatinut saapuneista lausunnoista ja muistutuksista vastineluonnokset, sekä päivittänyt kaavakarttaa tarvittavilta osin. Tiivistelmä tehdyistä muutoksista,vastineluonnokset ja päivitetty kaavakartta kokouksen oheismateriaalina.

Mielipiteiden, lausuntojen ja käytyjen neuvotteluiden perusteella kaavaluonnosta on päivitetty mm. seuraavasti; virkistysreitti poistettu Muonionjoen varrelta, Ollinmäen, Juhontörmän ja Putaanrannan MA-alueet muutettu AO-1 -alueiksi, TY-aluetta laajennut VT21:n varrella, V-1 -alueet muutettu MA-alueiksi Niemenpäässä, Jerisjoen varrella, Roimaanniemessä ja kirkon ympärillä, AO-alueet muutettu AO-1 -alueiksi kirkon ympärillä, V-1 -alueet muutettu AO-alueiksi Lahdenrannassa, Päämaan pohjavesialueen rajaus lisätty, suojeltavien rakennusten merkintöjä tarkennettu, tunnistettu Ratsutie historiallisena postitienä, V-3 -alue muutettu SL-1 -alueeksi, tarkennettu AO-alueiden rajauksia.

Yleisötilaisuus järjestetään 16.6.2022 Muonion yläkoulun auditoriossa.

Perustelut

Muonion kirkonkylän osayleiskaavan valmisteluaineisto ns. kaavaluonnos on pidetty nähtävillä 19.2.2021 – 31.5.2021. Kaavaluonnos on esitelty 3.5.2021 järjestetyssä yleisötilaisuudessa. Valmisteluaineistosta saapui paljon palautetta ja sen vuoksi valtuusto esitti, että osayleiskaavan valmisteluaineisto asetetaan uudelleen nähtäville muutosten jälkeen. Päivitetty valmisteluaineisto on pidetty nähtävillä 8.6.2022 – 8.8.2022. Päivitetty valmisteluaineisto on esitelty 16.6.2022 järjestetyssä yleisötilaisuudessa. Kaavan laatijan organisaatiossa on tapahtunut useita henkilöstömuutoksia, mikä on viivästyttänyt kaavaprosessin aikataulua.

Elinvoimajohtaja on käynyt yhdessä kaavan laatijan kanssa kaavaneuvottelun ELY-keskuksen kanssa 25.1.2023 ja erillispalaverin Torniolaakson museon kanssa 16.2.2023.

Kaavan laatija on laatinut saapuneista lausunnoista ja muistutuksista vastineluonnokset, sekä päivittänyt kaavakarttaa tarvittavilta osin. Tiivistelmä tehdyistä muutoksista,vastineluonnokset ja kaavaehdotus kokouksen oheismateriaalina.

Mielipiteiden, lausuntojen ja käytyjen neuvotteluiden perusteella kaavaluonnosta on päivitetty mm. seuraavasti: lisätty TY-alueen Kerässiepintien pohjoispuolelle, päivitetty suojeltavien rakennusten merkintöjä, laajennettu Miljoonatien TY-aluetta, muutettu kirkon ympärillä ollut MA-alue VL-1 -alueeksi ja tarkennettu rajausta, päivitetty Oostatien, Suukoskenvaaran ja Keräsiepintien AO-alueita sekä päivitetty kaavamääräyksiä.

Perustelut

Kunnanhallitus päätti 27.2.2023 § 40 asettaa osayleiskaavan kaavaehdotuksen nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi ja pyytää lausunnot osallistumis- ja arviointisuunnitelman mukaisesti.

Kaavaehdotus on asetettu nähtäville kunnan verkkosivuille ja elinvoimapalveluihin, mutta kuulutusta ei ole ilmoitettu sanomalehdessä.

Perustelut

Kuntakeskustan osayleiskaavan ehdotus on pidetty nähtävillä 14.3.2023 – 16.4.2023 ja 2.5.2023 – 2.6.2023. Kaavaehdotuksesta saapui 3 lausuntoa ja 24 muistutusta. Kaavoitusprosessin kestoa on pitkittänyt mm. kaavan laatijan organisaatiossa tapahtuneet henkilöstömuutokset, viranomaisen vaatimat lisäselvitykset ja olemassa olevien selvitysten päivitykset sekä kaavaehdotuksesta tiedottaminen.

Kaavanlaatija on laatinut saapuneista lausunnoista ja muistutuksista vastineluonnokset sekä päivittänyt kaavakarttaa tarvittavilta osin. Tiivistelmä tehdyistä muutoksista,vastineluonnokset ja kaavaehdotus kokouksen oheismateriaalina.

Kaavakarttaa, -määräyksiä ja -selostusta on korjattu ehdotusvaiheen palautteen osalta. Alueella on tehty yksittäisiä rajaustarkastuksia (AO, AP, AL, LP, PY, TY, VL-1, VV ja M) ja C-aluetta (keskustatoimintojen alue) on laajennettu aiemmin osoitettujen ydinkeskustan P- ja PY-alueille.

Kaavassa on uusi AO-2 -merkintä, joka mahdollistaa myös maatilamatkailun ja maatalouden harjoittamisen. Lisäksi kaavaan on lisätty uusi TY-1 -merkintä, joka mahdollistaa yritystoimintaan tukeutuvan asumisen. V-1 -kaavamääräystä on täydennetty olemassa olevien talousrakennusten ylläpidön vaativien toimien sallimisella (mm. saunat). Virkistysreittejä on linjattu loogisemmaksi aluerajaustarkistusten myötä. Krossiradan tarpeisiin kehitettävän urheilu- ja virkistyspalveluiden aluevaraus on poistettu jätevedenpuhdistamon vierestä.

Uuden luonnonsuojelulain mukaisesti määräyksiä on päivitetty W-1, SL- ja SL-1 alueilla. Maaperäselvityksen tiedot on tarkistettu vastaamaan nykyistä tilannetta. Korjaukset on tehty myös kaavaselostukseen ja kaavakarttaan.

Tulvavedenkorkeutta ja tulva-aluetta koskeva selostustusosa ja määräys on tarkistettu. UIttosuuli on lisätty sr-kohteena kaavakarttaan ja Sr-15.1 -merkintä on poistettu ja korvattu yhteisellä sk-2.15 -aluemerkinnällä toisen poistettavan kohteen sr-15.2 kanssa.

Tirrojänkälle M-alueelle on lisätty osa-aluemerkintänä maa: ”Ohjeellinen alueen osa, jonne saa sijoittaa puhtaita maa-aineksia."

Perustelut

Kaavakarttaa, -määräyksiä ja -selostusta on korjattu ehdotusvaiheen palautteen osalta ja kaavan laatija on toimittanut 20.3.2024 päivitetyn aineiston.

Alueella on tehty yksittäisiä rajaustarkastuksia (AO, AP, AL, LP, PY, TY, VL-1, VV ja M) ja C-aluetta (keskustatoimintojen alue) on laajennettu aiemmin osoitettujen ydinkeskustan P- ja PY-alueille.

Kaavassa on uusi AO-2 -merkintä, joka mahdollistaa myös maatilamatkailun ja maatalouden harjoittamisen. V-1 -kaavamääräystä on täydennetty olemassa olevien talousrakennusten ylläpidon vaativien toimien sallimisella (mm. saunat). Virkistysreittejä on linjattu loogisemmaksi aluerajaustarkistusten myötä. Krossiradan tarpeisiin kehitettävän urheilu- ja virkistyspalveluiden aluevaraus on poistettu Muonion jätevedenpuhdistamon vierestä.

Uuden luonnonsuojelulain mukaisesti määräyksiä on päivitetty W-1, SL- ja SL-1 alueilla. Maaperäselvityksen tiedot on tarkistettu vastaamaan nykyistä tilannetta. Korjaukset on tehty myös kaavaselostukseen ja kaavakarttaan.

Tulvavedenkorkeutta ja tulva-aluetta koskeva selostustusosa ja määräys on tarkistettu. UIttosuuli on lisätty sr-kohteena kaavakarttaan ja Sr-15.1 -merkintä on poistettu ja korvattu yhteisellä sk-2.15 -aluemerkinnällä toisen poistettavan kohteen sr-15.2 kanssa.

M-alueelle on lisätty osa-aluemerkintänä maa: ”Ohjeellinen alueen osa, jonne saa sijoittaa puhtaita maa-aineksia.

Perustelut

Kunnanhallitus käsitteli asiaa 22.4.2024 § 70.

Perustelut

Valtuusto hyväksyi kuntakeskustan osayleiskaavan 29.4.2024 § 11. Päätöksestä tehtiin valitus ja Pohjois-Suomen hallinto-oikeus pyytää vastinetta siihen. Lisäksi em. valitukseen sisältyy kunnallisvalitus kunnanhallituksen päätöksestä 22.4.2024 § 70 Muonion kuntakeskustan osayleiskaavan hyväksyminen.

Valituksessa vaaditaan osayleiskaavan toimeenpanon keskeyttämistä, päätösten kumoamista ja käsittelyn palauttamista kunnanhallitukselle uudelleen valmisteltavaksi.

Vaatimusten perusteena on, että valittajat ovat tehneet omistamiensa tilojen osalta muistutukset, joissa on vaadittu tonttien säilyttämisenä maatalouskäytössä, eli M-alueena ilman muita ehtoja. Kunnanhallituksen 22.4.2024 kokouksen § 70 liitemateriaalina olleessa Muonio_OYK_vastine_ehdotusvaihe_20240320.pdf -asiakirjassa ei ole valittajien tekemiä vastineita. Lisäksi valittajat vaativat kuntaa vastaamaan mahdollisista oikeudenkäyntikustannuksista. Valittajat huomauttavat, että asiaa käsitelleessä kunnanhallituksen kokouksessa 21.1.2024 kyseessä olevan aineiston aiempi versio oli oheismateriaalina, jolloin kuntalainen ei päässyt tarkistamaan ja tekemään korjausvaatimusta ajoissa.

Kaavanlaatija on tehnyt vastineen, jossa todetaan, että valituksen tekijöiden muistutukset on käsitelty ehdotusvaiheen vastineessa 20240420 sivulla 14 (kohdat 2.14. ja 2.15). Muistutusten tekijöiden nimiä ei esitellä henkilötietosuojan vuoksi, tiedot on yksilöity numeroittain, kuten kaikissa aikaisemmissakin kaavavaiheissa. Muistutukset ja vaatimukset koskevat saman tilan viereisiä kiinteistöjä. Viereisten kiinteistöjen muistutukset sisältöineen ovat täsmälleen samat.

Muistutusten vaatimuksena on osoittaa vierekkäisten kiinteistöjen yhteinen maatilakokonaisuus M -alueena. M -merkintä mahdollistaa myös metsätalouden harjoittamisen. Aiemmissa luonnosvaiheissa MA -merkinnällä on pyritty säilyttämään perinteiset avoimet maisematilat peltoineen, mutta ehdotusvaiheessa kunta on halunnut mahdollistaa alueelle pidemmällä tähtäimellä maisemakuvaan sovittautuvaa pientalorakentamista (AO-2), joka ottaa huomioon sk2.9 -alueen eli kyläkuvan säilymisen kannalta tärkeän aluerajauksen. AO -alueita on merkitty prosessin aikana Putaanrannan ympäristöön eri intressit huomioiden.

Alueen kaavamääräystä on räätälöity maanomistajan tavoitteiden mukaisesti siten, että alueen maatilamaisuus säilyy ja alueella on maatilamatkailun ja maatilan harjoittamisen mahdollisuus edelleen. Alue on muun taajamarakenteen puristuksessa, joten laajamittaista maataloutta ko. alueella on vaikeaa harjoittaa. Uusi kaavamerkintä mahdollistaa myös maatilamatkailun historiallisella tilalla, mikä voisi hyvin hyödyntää omalla persoonallisella tavalla pohjoiseen lisääntyvää matkailijavirtaa.

Kyseiset kiinteistöt sijoittuvat siis keskelle kehittyvää taajamarakennetta, joten M-aluemerkintä ei vastaa kehittyvän taajaman rakennetta asemakaavoitettavan alueen sisällä. M-alueet sijoitetaan usein varsinaisen taajama-alueen ulkopuolelle. MA -alueilla taas pyritään osoittamaan avoimina peltoalueina säilytettävät kulttuurihistoriallisesti ja taajamakuvallisesti arvokkaat peltoalueet, joten niiden osoittamiselle taajaman yhteyteen löytyy perustelunsa. Maanomistajat eivät hyväksyneet aiemmassa vaiheessa MA -merkintää, koska se museoisi maiseman ja tilakeskuksen käytön nykyiseen muotoonsa (eli nykytilassaan suurimmaksi osaksi peltoalueena).

Yleiskaavan yhteydessä tehdyn maisemaselvityksen mukaan alue on Putaanrannan viljely- ja perinnemaisemaa eli ”suunnittelualueelle sijoittuvat niitty- ja peltoalueet ovat melko pieniä, mutta maisemakuvallisesti kuitenkin tärkeitä. Peltoalueet tulisi säilyttää mahdollisimman suurelta osin avoimena, mieluiten viljely- tai laidunkäytössä.”

Osayleiskaavan ehdotusvaiheen aineisto on ollut nähtävillä ja saatavilla kunnan nettisivuilta ja kunnanvirastolla. Myös edellisien vaiheiden vastineet ovat olleet kaava-aineiston liitteenä nähtävillä kaikille avoimesti kunnanvirastolla ja nettisivuilla.

Vastineita ei ole erikseen toimitettu muistutusten antajille, kuten on tavanomaista kaavahankkeissa. Vastineisiin on tiivistetty alkuperäisen muistutuksen sisältö.

Osayleiskaavan ehdotus oli nähtävillä 14.3.2023-16.4.2023 ja 2.5.2023-2.6.2023. Kaavaehdotuksesta saapui 3 lausuntoa ja 24 muistutusta. Kaavan laatija teki vastineen lausunnoista ja muistutuksista ja päivitti kaavakarttaa tarvittavilta osin kunnanhallituksen käsittelyyn 22.1.2024 §. Kaavaehdotukseen tuli vielä muutama tarkennus ja kunnanhallitus käsitteli asiaa 22.4.2024 § 70. Hyväksymisvaiheessa ei tehty sellaisia muutoksia, joiden perusteella kaavaehdotus olisi tullut asettaa nähtäville uudelleen. Kaava-aineistossa ei ole salassa pidettävää tietoa ja aineisto on pääosin ollut jatkuvasti saatavilla kaavaprosessin edetessä Muonion kunnan verkkosivuilla. Lisäksi aineistoon on voinut tutustua kunnanvirastolla.

Perustelut

Korkeimmalta hallinto-oikeudelta on saapunut selvityspyyntö menetetyn määräajan palauttamisen vuoksi. 

Kunta-keskustan osayleiskaavan valmistelun aikana on saapunut muistutus, jossa pyydetään toimittamaan valtuuston päätöksestä ote. Otetta ei ole toimitettu muistutuksen tekijälle. 

Perustelut

Korkeimmalta hallinto-oikeudelta saapui 8.5.2025 päätös 1054/2025, jossa palautettiin menetetty määräaika valtuusto hyväksymästä kuntakeskustan osayleiskaavasta 29.4.2024 § 11.

Korkein hallinto-oikeus palauttaa ********* menetetyn määräajan. Hakija oikeutetaan puhevallan menettämisen uhalla viimeistään 30 päivän kuluessa määräajan palauttamista koskevan päätöksen tiedoksi saamisesta toimittamaan valituskirjelmänsä Pohjois-Suomen hallintooikeuteen.

Päätöksessä kunta velvoitetaan korvaamaan ********* oikeudenkäyntikulut korkeimmassa hallinto-oikeudessa arvonlisäveroineen yhteensä 800 eurolla viivästyskorkoineen. Viivästyskorko määrätään korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut tämän korkeimman hallinto-oikeuden päätöksen antamisesta.

********* olisi tullut lähettää maankäyttö- ja rakennuslain 67 §:ssä tarkoitettu ilmoitus ja se, että ilmoituksen lähettämättä jättäminen on johtunut kunnan laiminlyönnistä, ********* ei oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain 114 §:ssä tarkoitetun erittäin painavan syyn vuoksi ole voinut määräajassa hakea muutosta kunnanvaltuuston päätökseen. Tämän vuoksi hänelle on palautettava menetetty määräaika.