Kunnanhallitus, kokous 31.3.2025

§ 60 Maa- ja asuntopoliittinen ohjelma

MUODno-2022-190

Aikaisempi käsittely

Kunnanhallitus, 25.11.2024

Valmistelija

Jussi-Pekka Tammilehto, elinvoimajohtaja, jussi-pekka.tammilehto@muonio.fi

Perustelut

Kuntastrategian yhtenä keskeisenä toimenpiteenä on ollut laatia maa- ja asuntopoliittinen ohjelma, jolla tuetaan strategian tavoitteiden toteutumista erityisesti elinvoiman kestävästä vahvistamisesta ja onnellisesta arjesta. Maa- ja asuntopolitiikalla vastataan myös Agenda 2030 kestävän kehityksen tavoitteista erityisesti tavoitteisiin 8, 9 ja 11, jotka ovat myös kuntastrategian tavoitteina. 

Kyseessä on  kunnan ensimmäinen maa- ja asuntopoliittinen ohjelma. Maankäytön kysymykset ovat nousseet entistäkin isompaan rooliin myös Muoniossa alueen elinvoimaisuuden ja vetovoiman kasvamisen sekä geopoliittisen tilanteen kehittymisen myötä. Maapoliittinen ohjelma on asiakirja, jossa valtuusto määrittelee maapoliittiset tavoitteet ja periaatteet. Ohjelman avulla varmistetaan maapolitiikan keinojen linjakas ja tehokas hyödyntäminen. Maapoliittisia tavoitteita yleisesti ovat muun muassa hyvän ja tavoitteellisen yhdyskuntarakenteen turvaaminen, kohtuuhintaisen tonttimaan tarjonnan edistäminen sekä yhdenvertaisuusperiaatteen toteuttaminen. Maapoliittinen ohjelma antaa tietoa kunnan maankäyttöön liittyvästä toimintapolitiikasta niin tontin hakijoille, maanomistajille, rakennusliikkeille kuin uusille päättäjillekin. Asuntopoliittiset tavoitteet puolestaan ohjaavat kaavoitusta ja asuntopolitiikkaan sisältyy kunnan strateginen tavoite kehittää asuntokantaa haluttuun suuntaan. 

Ohjelmaa on valmisteltu vuoden 2024 aikana ja valmistelun aikana on pidetty teemaan liittyen mm. valtuuston iltakoulu ja sidosryhmäkeskustelut paliskunnan sekä Metsähallituksen kanssa. Ohjelmaluonnosta on muokattu ja täydennetty tilaisuuksista saatujen näkemysten myötä. Työssä on hyödynnetty myös asumisen ja asuntotuotannon esiselvityshankkeen aineistoja ja lisäksi työn tueksi on laadittu sidosryhmäanalyysi sekä osallistamissuunnitelma. 

Ehdotus

Esittelijä

Laura Enbuska-Mäki, kunnanjohtaja, laura.enbuska-maki@muonio.fi

Kunnanhallitus päättää pyytää maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnoksesta lausunnot kuntalaisilta, sidosryhmiltä sekä elinvoimalautakunnalta ja sivistyslautakunnalta, vanhus- ja vammaisneuvostolta sekä nuorisovaltuustolta. Maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnos asetetaan julkisesti nähtäville kunnan verkkosivuille vähintään 30 pv:n ajaksi.

Lausuntopyyntö lähetetään erikseen keskeisimmille sidosryhmille, joita ovat LME ry, Lappia, Lapin liitto, Lapin ELY-keskus, Muonion sähköosuuskunta, Lapin Kauppakamari, Enontekiön, Kittilän ja Kolarin kunnat, Muonion alueen paliskunnat, Lapha ja pelastuslaitos, Metsähallitus, Jerisjärven Huolto Oy ja Muonion Yrittäjät ry.

Päätös

Kunnanhallitus päätti siirtää asian käsittelyä.

Kunnanhallitus, 2.12.2024

Valmistelija

Katri Rantakokko, hallintojohtaja, katri.rantakokko@muonio.fi

Perustelut

Kunnanhallitus siirsi asian käsittelyä 25.11.2024 § 227.

Ehdotus

Esittelijä

Laura Enbuska-Mäki, kunnanjohtaja, laura.enbuska-maki@muonio.fi

Kunnanhallitus päättää pyytää maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnoksesta lausunnot kuntalaisilta, sidosryhmiltä sekä elinvoimalautakunnalta ja sivistyslautakunnalta, vanhus- ja vammaisneuvostolta sekä nuorisovaltuustolta. Maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnos asetetaan julkisesti nähtäville kunnan verkkosivuille vähintään 30 pv:n ajaksi.

Lausuntopyyntö lähetetään erikseen keskeisimmille sidosryhmille, joita ovat LME ry, Lappia, Lapin liitto, Lapin ELY-keskus, Muonion sähköosuuskunta, Lapin Kauppakamari, Enontekiön, Kittilän ja Kolarin kunnat, Muonion alueen paliskunnat, Lapha ja pelastuslaitos, Metsähallitus, Jerisjärven Huolto Oy ja Muonion Yrittäjät ry.

Muutettu ehdotus

Maa- ja asuntopoliittisen ohjelman valmistelua jatketaan ja se tuodaan hallitukseen tammikuussa. 

Päätös

Hallitus hyväksyi esittelijän muutetun ehdotuksen. 

Kokouskäsittely

Kunnanjohtaja esitteli ohjelmaluonnosta ja hallitus evästi jatkovalmistelua mm. seuraavasti

  • luettelo kunnan omistamista maa-alueista liitetään ohjelmaan
  • ohjelmassa tulee olla linjauksia siitä, mille alueille kunnassa asumista ja rakentamista ohjataan
  • ohjelmassa tulee olla linjauksia siitä, miten suhtaudutaan eri alueilla loma-asuntojen muuttamisesta vakituiseen asumiseen (esim. Jeriksen alue)
  • ohjelmassa tulee huomioida, että pääasiassa matkailutarpeisiin kaavoitettaville alueilla tulisi osoittaa myös mahdollisuus vakituiseen asumiseen
  • ohjelmassa tulee huomioida kunnan metsänkäyttösuunnitelmien toimeenpano
  • ohjelman toimeenpanon seuranta tulee määritellä ja asettaa mittarit.
Kunnanhallitus, 27.1.2025

Valmistelija

Katri Rantakokko, hallintojohtaja, katri.rantakokko@muonio.fi

Perustelut

Hallitus antoi evästystä maa- ja asuntopoliittisen ohjelman jatkovalmisteluun 2.12.2024 § 254.

Luonnos ohjelmasta on oheismateriaalina.  

Ehdotus

Esittelijä

Laura Enbuska-Mäki, kunnanjohtaja, laura.enbuska-maki@muonio.fi

Kunnanhallitus päättää pyytää maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnoksesta lausunnot kuntalaisilta, sidosryhmiltä sekä elinvoimalautakunnalta ja sivistyslautakunnalta, vanhus- ja vammaisneuvostolta sekä nuorisovaltuustolta. Maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnos asetetaan julkisesti nähtäville kunnan verkkosivuille vähintään 30 pv:n ajaksi.

Lausuntopyyntö lähetetään erikseen keskeisimmille sidosryhmille, joita ovat LME ry, Lappia, Lapin liitto, Lapin ELY-keskus, Muonion sähköosuuskunta, Lapin Kauppakamari, Enontekiön, Kittilän ja Kolarin kunnat, Muonion alueen paliskunnat, Lapha ja pelastuslaitos, Metsähallitus, Jerisjärven Huolto Oy ja Muonion Yrittäjät ry.

Päätös

Hallitus hyväksyi esittelijän ehdotuksen.

Kokouskäsittely

Kokouksen alussa elinvoimajohtaja esitteli maa- ja asuntopoliittsen ohjelman luonnosta. Hän ei ollut kokouksessa asian varsinaisen käsittelyn aikana. 

Hallitus keskusteli erittäin laajasti ohjelmaluonnoksesta, mm.

  • Käkinivan ja Antipalon kehittäminen tulee pitää suunnitelmissa mukana, vaikka niihin ei ole osoitettu painopisteitä,
  • Äkäsjärvelle ei muodostu painopistettä, vaikka kaavoitushankkeita on käynnissä,
  • maakuntakaavan yhteydessä tultaneen tarkistamaan myös yhteiset suunnitelmat Ruotsin kanssa Muonionjoen alueiden osalta ja
  • painopistealuetta tulisi laajentaa Tiurajärveen saakka ja Äkäslompolontien merkitys alueen kehittymiselle.

Yhteenvetona todettiin, että vaikka kartalle ei ole merkitty painopistelaueita, se ei estä eri alueiden kehittämistä. Samoin hallitus keskusteli ohjelman ulottamista 20-30 vuoden päähän.

Elinvoimalautakunta, 11.3.2025

Valmistelija

Kaisa Kylä-Kaila, kehittämispäällikkö, kaisa.kyla-kaila@muonio.fi

Perustelut

Muonion kunnanhallitus pyytää elinvoimalautakunnalta lausuntoa maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnoksesta 13.3.2025 klo 15.30 mennessä.

Maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnos on pykälän liitteenä.

Ehdotus

Esittelijä

Jussi-Pekka Tammilehto, elinvoimajohtaja, jussi-pekka.tammilehto@muonio.fi

Elinvoimalautakunta antaa näkemyksensä maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnoksesta, joka esitetään lautakunnan lausuntona kunnanhallitukselle.

Päätös

Elinvoimalautakunta toteaa lausuntonaan kunnan maa- ja asuntopoliittisesta ohjelmasta seuraavaa:

Maa- ja asuntopoliittinen ohjelma on asukasmyönteinen ja mahdollistava. Ohjelma on sisällöllisesti kattava ja hyvä

Valmistelija

  • Kaisa Kylä-Kaila, kehittämispäällikkö, kaisa.kyla-kaila@muonio.fi

Perustelut

Maa- ja asuntopoliittisen ohjelmaluonnoksen aineisto on ollut nähtävillä kunnan verkkosivuilla sekä elinvoimapalveluiden osastolla 6.2.2025–13.3.2025 välisen ajan. Lisäksi maa- ja asuntopoliittisen ohjelman luonnoksesta pyydettiin lausunnot keskeisiltä sidosryhmiltä. Lausunnot ja mielipiteet pyydettiin toimittamaan kuntaan 13.3.2025 mennessä. Lapin Liitolle myönnettiin lisäaikaa lausunnon toimittamiseen 18.3.2025 asti.

Määräaikaan mennessä ohjelmaluonnoksesta jätettiin kolme mielipidettä. Keskeisistä sidosryhmistä lausuntonsa jättivät elinvoimalautakunta, Lapin Liitto, LME ry ja Muonion Yrittäjät ry. Lapin ELY-keskus ilmoitti, että heillä ei ole lausuttavaa. Lausunnot ovat oheismateriaalina.

Mielipiteiden ja lausuntojen pohjalta ohjelmaluonnokseen on tehty seuraavia muokkauksia:

  • kohtaan 1.1 lisätty viittaus Tunturi-Lapin maakuntakaavaan ja sen lainvoimaisuuteen
  • kohtaan 1.1 lisätty maininta siitä, että iso osa muoniolaisia työllistyy sosiaali- ja terveysalalle sekä tukku- ja vähittäiskaupan alalle
  • kohdassa 2.3 muutettu ARA -nimi termiksi asumisen kehittämissäätiöt
  • kohtaan 2.3 Kukaslompolon/Kukaslompolovaaran kehittämispotentiaalin arviointiin lisätty maininta matkailun ja muun maankäytön yhteensovittamisen arvioimisesta
  • kohtaan 2.3 lisätty toimenpiteeksi Oloksen asemakaava-alueen osalta alueen monikäyttöisyyden mahdollisuuksien selvittäminen sekä vaikutusten arvioinit
  • kohtaan 3 lisätty maininta kuntarajoilla sijaitsevien alueiden kehittämisen osalta kuntien välisen yhteistyön tärkeydestä sekä ylipäänsä yhteistyön tekemisestä yrittäjien ja sidosryhmien kanssa elinkeinoille varattujen alueiden kehittämisessä
  • kohtaan 3.1 lisätty maininta kaavoituksen yhteydessä tehtävän ennakko- ja ympäristövaikutusten arvioinnin ja asukkaiden mielipiteiden huomioimisen tärkeydestä
  • kohtaan 3.2.2 lisätty maininta pyrkimyksestä edistää pienteollisuuden kehittämistä
  • kohtaan 4.1 lisätty kunnan kannan kaivos- ja kaivannasteollisuuden sijoittumisesta kunnan alueelle olevan lähtökohtaisesti kielteinen tai kriittinen
  • kohtaan 42.2 lisätty aurinkovoiman arviointiin huomioitavaksi myös hankkeiden sijainti ja laajuus
  • kohtaan 4.5 täsmennetty tulva-alueille rakentamisesta, että että palveluiden kehittämistä hallitusti myös vesistöjen läheisyydessä arvioidaan hankekohtaisesti ja ELY-keskuksen näkemysten pohjalta
  • kohtaan 4.6 avattu infran ja saavutettavuuskysymykset kattamaan mm. tietoliikenneverkostoa, tiestöä, reittejä sekä vesi- ja viemäriverkostoa
  • kohtaan 4.6 lisätty maininta siitä, että Valtatie 21 kuuluu TEN-T kattavaan liikenneverkkoon
  • kohtaan 6 lisätty liitteeksi Tunturi-Lapin maakuntakaava

Päivitetty ohjelmaluonnos on oheismateriaalina.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Laura Enbuska-Mäki, kunnanjohtaja, laura.enbuska-maki@muonio.fi

Kunnanhallitus esittää valtuustolle maa- ja asuntopoliittisen ohjelman hyväksymistä. 

Oheismateriaali

Maapoliittinen ohjelma 2025 - 2028_250122_lausuntojen jälkeen_yhteenveto_khliitteeksi 20250331.pdf (pdf, 312 kt)